Ultima vuelta de tuerca del Supremo a las RPT: todas son actos generales

supremo  Tras el tsunami procesal abierto por la Sentencia de 5 de Febrero de 2014 (rec.2986/2012), quedó un resquicio abierto a la subsistencia de la naturaleza de las RPT como disposición general por la prudencia de aquélla sentencia, que al ocuparse de la impugnación de una RPT de la Administración del Estado, dejaba latente la posibilidad de que no fuera aplicable la calificación de disposición general a las RPT de las Administraciones autonómicas, locales o institucionales.

 Sin embargo, la reciente STS de 15 de Septiembre de 2014 (rec.209/2013) sin rodeos y con claridad deja claro que las RPT son “actos generales”, con el régimen impugnatorio que les es propio, y sean fruto de cualesquiera Administración Pública.

Una nota tragicómica de nuestro Ordenamiento Jurídico

 

 

En estos tiempos de turbulencia jurídica, permitidme que os comente una cuestión jurídica con tintes penosos, por no decir trágicos, relativa a normativa añeja que hace sonrojar a nuestro Ordenamiento Jurídico.

Novedades destacadas de la nueva Ley 15/2014 de racionalización del Sector Público y otras medidas

 

 

Otra vuelta de tuerca de la mano de una Ley de “Medidas” o sea cambios de “corte y confección” del nuevo traje de la Administración Pública, con mas austeridad y flexibilidad. Además de las medidas de corte económico y presupuestario, destacaría en lectura rápida los cambios típicamente administrativos.

En materia de notificaciones la implantación de un Tablón Edictal Único (en el BOE) para concentrar la publicidad de infinidad de procedimientos autonómicos y locales que antes se mantenían en la “clandestinidad práctica”. Es más, la publicación en el Boletín oficial autonómico/local y en el tablón de edictos será facultativa, por lo que “cuando los interesados sean desconocidos..o bien intentada la notificación, se hará por medio de anuncio en el BOE” (nuevo art.59.5 Ley 30/1992). Además se acompasan las notificaciones tributarias y de incidencias del Catastro.

En materia de empleo público:

- Se amplia el número de días por asuntos particulares a 5 año (nuevo 48 k, EBEP); – Los funcionarios interinos se vuelven mas “interinos” so pretexto de la flexibilidad ( o sea, movilidad funcional, y además podrán vincularse a programas temporales de hasta…4 años- 3 años, ampliables doce meses)- nuevo art.10 EBEP-.

- Los funcionarios de libre designación tomados de otras Administraciones Públicas ( los que sean designados a partir de la vigencia de la Ley) tendrán muchas probabilidades de reingresar a su Administración de origen de forma expeditiva ( o excedencia voluntaria, nuevo 84 EBEP y Disposición Transitoria novena de la Ley 15/2014).

Y finalmente la consabida reconversión del sector público, destacando la conversión de la Agencia Nacional de Evaluación de Calidad y Acreditación (ANECA) de ser Fundación a Organismo Autónomo.

Hay mucho más en esta Ley ya publicada pero esto es un resumen de urgencia desde mi perspectiva.

 

Sobre sentencias materialmente injustas

 

 

Parece que el penúltimo post titulado ¿ Da el Derecho la felicidad? ha llamado la atención en las redes sociales en cuanto afirmaba la existencia de “sentencias formalmente impecables pero materialmente injustas“.

Es una cuestión compleja ya que son muchos los juristas que consideran que esa dualidad es artificiosa, aunque lo argumentan con posiciones opuestas.

Para unos las formas deben ceder ante el fondo de justicia ( una sentencia formalista pero injusta sería una aberración jurídica); para otros, una sentencia que se ajuste a las exigencias procesales y/o formales nunca será materialmente injusta ( una sentencia podrìa calificarse de formalista pero no injusta pues es fruto de aplicar el Derecho- procesal, pero Derecho; o normas cuestionables pero vigentes).

Dejando aparcadas las divagaciones propias de la Filosofía del Derecho y dentro de los confines breves e impetuosos de este blog, y bajo una perspectiva personal, considero que es posible ese tipo de “sentencias siamesas” que en un único fallo muestran una vertiente formal y dominante (determinante del fallo) junto a una v vertiente material y débil ( postergada por el fallo). Veamos.

 

NOTICIERO: Convocadas oposiciones al Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado

Este 27 de agosto de 2014 se acaba de publicar la convocatoria de 26 plazas del Cuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado ( “TAC”), como si se diera el pistoletazo de salida tras las vacaciones para iniciar o retomar la preparación de una de las mas prestigiosas pruebas selectivas de la Administración del Estado. El de 28 de Agosto se ocupa de las restantes convocatorias de plazas de cuerpos administrativos (auxiliar, administrativo y gestión) de la Oferta de Empleo público para 2914.

Se impone un rápido análisis y unos comentarios sobre el significado en el contexto actual de la oposición al Cuerpo Superior y los retos que supone.

 

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    Nunca digas nunca jamás: lo que los políticos no aprenden de James Bond

Nunca digas nunca jamás: lo que los políticos no aprenden de James Bond

Al hilo de un brillante artículo periodístico de opinión (Manuel Jabois, El Mundo, 22 de Agosto) cuya lectura recomiendo sobre como los gobernantes incurren en los mismos vicios o prácticas que denunciaron cuando estaban en la oposición y sobre la fragilidad de las promesas electorales cuando se sale al escenario de gobernar, se me ocurren algunas reflexiones para ir entroncando con el mundo del Derecho público, cara al arranque del blog con fuerza a primeros de Septiembre.

 

Girarán en torno a como los políticos parten de declarar pomposamente que ” Nunca adoptarán determinada medida” ( nos ilusionan a los ciudadanos como Peter Pan llevándonos al país de “Nunca Jamás”) pero cuando tienen la llave del poder para gobernar eluden o descaradamente lo incumplen ( dando la razón a James Bond en aquello de ” Nunca digas nunca jamás”).

Veamos, por un lado, las estrategias de los políticos para disfrazar su incoherencia, y por otro, como los Boletines Oficiales son tozudos y valientes para quitar esos disfraces.

 

Los 88 peldaños del éxito, de Anxo Pérez: un libro utilísimo que hace pensar

 

 

Una escalera de 88 peldaños mas bien es una sucursal del Empire State y lo primero que desea quien se enfrenta a ella sería un ascensor. Sin embargo, el Libro ” Los 88 peldaños del éxito” de Anxo Pérez (Editorial Alienta,2014) puede leerse paso a paso, escalón a escalón, deteniéndose en el descansillo para reflexionar sobre lo subido y lo pendiente.

 

No se trata de un libro jurídico aunque me permito comentarlo bajo la coartada vacacional y teniendo en cuenta que encierra notables enseñanzas y consejos prácticos para el éxito no solo empresarial, sino profesional y aplicable al mundo de la abogacía, e incluso, a la toma de decisiones domésticas.

 

En efecto, se trata de un Libro realizado por un emprendedor gallego, Anxo Pérez, cual moderno Leonardo da Vinci ( músico, actor, domina nueve idiomas y posee cinco titulaciones universitarias, además de múltiples facetas artísticas) y que se destina a ofrecer fórmulas para potenciales emprendedores, tomando por eje los calificados de “88 peldaños del éxito” y que se corresponden con otras tantas claves que marcan el camino del triunfo en la empresa. Sin embargo he descubierto con satisfacción muchas mas cosas que nos ayudarán a manejar mejor, lo que Ortega calificaba de “yo y mi circunstancia”.

Mensajes de la mirada del juez hacia el abogado en el juicio oral

mensajes para el abogado  Un proverbio chino afirma que “Quien no entiende una mirada, jamás comprenderá una explicación” y aunque se refiere a las relaciones de la pareja, es trasladable al mundo judicial, en ese acto solemne que es el juicio oral, donde el juez se alza como árbitro “con licencia para zanjar” el problema jurídico entre dos partes.

La “Vista oral” evoca el componente “oral” en cuanto las partes alegan verbalmente y argumentan su posición, bajo la supervisión e intervención oral del juez que preside el acto. Pero también evoca la idea de “Vista”, esto es, que lo allí debatido “a tres bandas” normalmente ( demandante, demandado y juez) no solo es a través de palabra sino viéndose unos a otros, y además cuando se acaba el acto queda “Visto…” para sentencia.

Lo que me interesa resaltar ahora, sin pretensiones académicas ni científicas, sino solamente como reflexiones para debate, es la importancia que tiene para el abogado saber captar en la vista oral la mirada del juez y el mensaje que le envía. Pocas cosas demuestran emociones, preocupaciones o comodidad tan bien y tan rápido como los ojos. Veamos.

Las claves de la segunda instancia al desnudo

Tuvieron la amabilidad de invitarme en el Colegio de Abogados de Oviedo para hablar de las claves, puntos críticos y secretos de los recursos de apelación y casación. Gustoso acepté el reto y aquí está el video de la intervención que efectué el pasado 5 de Junio, jueves. Es una intervención que me pilló un poco cansado y de tono acelerado ( como soy yo), pero creo que puede resultar de utilidad al exponer cuestiones que no suelen aflorar en los Manuales y que solo proporcionan la experiencia y el ojo crìtico. Y por supuesto, si os aburre o el tema no os interesa, interrumpidlo sin piedad. Hay cosas mas interesantes que zambullirse en los recursos contencioso-administrativos.

Sentencia curiosa por posibles erratas y errores: lo dogmático importa

error judicial La reciente sentencia del Tribunal Supremo de 6 de Mayo de 2014 (rec.2743/2012) desestima un recurso de casación pero desliza un par de cuestiones de tipo teórico o dogmático que me sorprenden en su resolución, y es sabido que tras los conceptos siempre se esconden consecuencias prácticas.

Ramón Martín Mateo, in memoriam

martin mateo in memoriam  Tras la marcha de mi admirado Eduardo García de Enterría, y de su coetáneo José Luis Villar Palasí, lamento profundamente que se complete el mausoleo del triunvirato jurídico-administrativo con  D. Ramón Martín Mateo (1928-2014) quien fuere Rector de las Universidades de Alicante y del País Vasco, pero sobre todo, un Catedrático de Derecho Administrativo con una lucidez, erudición y humor, tan insólitos como admirables.

Siempre fresco, siempre accesible y siempre dispuesto a explicar los fenómenos e institutos jurídicos en su esencia y simplicidad. Un Catedrático mas allá del estereotipo, y rompiendo paradigmas, que a mi juicio, merece estar en el podio de los Maestros que contribuyeron a forjar nuestro Derecho Administrativo de una España que amaneció democrática. Además se adentró con gran visión en dos materias inexploradas. De un lado, el Derecho Administrativo económico y de otro lado, el Derecho Ambiental. Ello sin olvidar su primigenio Manual de Derecho Administrativo (Aranzadi) que va por 27 ediciones y que me abrió mis ojos de estudiante a un mundo que se me antojaba inaccesible.

Tuve la fortuna de coincidir con él en varias ocasiones ( de hecho siempre que he ido a Alicante acudía a visitarle, como acuden los peregrinos a los grandes gurus, y siempre tenía palabras amables, directas y  sabias). Le conocí, justo es reconocerlo, gracias a la amabilidad de ese otro gigante que es Sosa Wagner, y disfruté lo indecible con su compañía y anecdotario, que reflejé en estos dos post vivísimos que invito a leer para captar el lado humano de tan colosal figura. Estos dos post, cobran actualidad pues evidencian la grandeza de la persona y del personaje.

De un lado, el post que titulé:

” De Maestros Administrativos adelantados a su tiempo”. Aquí.

De otro lado, el post que titulé:

“Martín Mateo demuestra que para ser Maestro no hace falta un mal gesto”. Aquí.

El propio Don Ramón tuvo la amabilidad de leer tales post y dedicarme de su puño y letra un ejemplar de su divertida obra ” La gallina de los huevos de cemento” (Thomson-Civitas,2007) donde puso: ” Para José Ramón Chaves, generoso glosador de mis peripecias vitales, sofocadas por cierto, en cuanto al sórdido tema abordado en este opúsculo. Muy agradecido”. 

Aquí está la noticia de su fallecimiento, que me llena de pesar. Ahora me quedan sus libros, sus dedicatorias y las anécdotas compartidas. Es de bien nacidos ser agradecido y por lo que a mi respecta, Don Ramón seguirá figurando con letras de oro entre los grandes que me han enseñado las claves del Derecho Público.

 P.D. Incorporaré un anexo a este post, con los in memoriam que se vayan publicando.

ANEXO.

Ramon Martin Mateo: magisterio perenne. Diario La Nueva España. Por Leopoldo Tolivar Alas, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Oviedo.

 Ramon Martín Mateo: Un viajero sin límites. José Asensi Sabater. Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad de Alicante.

Recordatorio en el Blog de Francisco Sosa Wagner. El extracto de su Laudatio con ocasión del otorgamiento del Doctorado Honoris Causa por la Universidad de León. Claro, ameno y elocuente.

Se nos ha ido un padre. En la Revista Digital de Derecho Ambiental. Por Francisco Javier Sanz Larruga, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de A Coruña.

Hablando de las costas procesales contencioso-administrativas en Barcelona

Barcelona y costas      El Colegio de Abogados de Barcelona ha tenido la amabilidad de invitarme el próximo día 3 de Abril de 2014 a las 19:00 horas , en su Centro de Formación, para ofrecerles una ponencia titulada ” Viaje al laberinto de las costas procesales contencioso-administrativas. Problemática y efectos colaterales”.

   Intentaré exponer el panorama del actual sistema de costas contencioso-administrativas que parece digno de ejemplificar el principio de incertidumbre propio de la física, y ello pese a que las costas procesales han pasado de ser la Cenicienta a la princesa del baile como consecuencia de la singularidades de lo contencioso-administrativo.

    Y es que, si bien el criterio del vencimiento es una regla matemática y justa en el plano teórico, en cambio, cuando hablamos de un proceso contencioso-administrativo diseñado bajo principio inquisitivo y con una parte dotada de privilegios queda desequilibrado.

  Por otra parte, la tasación de costas se complica cuando existen letrados públicos que no solo cobran de la Administración sino que normalmente asumen también la representación.

 En fin, intentaré ofrecer las luces y sombras del sistema y por supuesto aprenderé del debate con los asistentes ya que no hay mejor maestra que la experiencia y me temo que en esto de las costas procesales, la realidad es mas rica que la imaginación.

  Por ello, será un placer saludar a aquéllos seguidores del blog que tengan tiempo o ganas de asistir a la charla.

  Aquí está el enlace que la anuncia.

Jura de cuentas: cuando el cliente no paga a su abogado

no paga  Si al abogado no le salen las cuentas, pues al cliente no le sale cuenta pagar (no tiene o no quiere), y quizás el abogado se vea empujado a promover un incidente sumario por la cuenta que le tiene. Dejándonos de cuentas y cuentos, se trata del procedimiento conocido tradicionalmente como ” jura de cuentas ” o “cuenta jurada” que permite al abogado encauzar de forma sumaria el pronto cobro de lo debido; pues bien, este instituto ha experimentado alguna novedad jurisprudencial restrictiva sobre su aplicación, que ojalá ningún abogado la sufra en sus carnes ( o minutas). Eso sí, recordemos que el mismo privilegio asiste a los procuradores para cobrar lo que les adeudan. Veamos.

Un chalado en la Corte del Tribunal Supremo

supremo Nadie se confunda. Si Mark Twain nos informaba de un yankee en la corte del Rey Arturo, ahora se trataría de un Alcalde calificado de “Chalado” en un artículo periodístico lo que fue desembocó en la Sala de lo Civil del Tribunal Supremo para pronunciarse sobre la acción de protección civil del derecho fundamental al honor que ejerció el edil y que ha sido zanjado por la curiosa sentencia de 26 de Febrero de 2014 (rec.29/2012). Veamos con detalle, porque el asunto merece la pena.

NOTICIERO: El Tribunal de Justicia de la Unión Europea anula el céntimo sanitario

Anulación del céntimo     Cuando el Estado sirvió en bandeja a las Comunidades Autónomas la posibilidad de implantar un tributo sobre el consumo en fase minorista de Hidrocarburos (gasolineras), cedido a las Comunidades Autónomas para vincularlo al gasto sanitario, algunas olieron la sangre fresca recaudatoria y se lanzaron a aplicarlo. La Sentencia de 27 de Febrero de 2014 del Tribunal de Justicia de la Unión Europea para los pies a esta iniciativa y declara que es contraria a las Directivas Comunitarias el establecimiento de un impuesto sobre la venta minorista de hidrocarburos. El Tribunal comunitario vela por la libre competencia y tráfico de  bienes dentro de Europa que impidan impuestos que obstaculicen los intercambios al gravar indebidamente a unos transportistas respecto de otros.

 Considera el Alto Tribunal (inapelable) que ese Impuesto sería legítimo si persiguiera una finalidad específica vinculada a atender costes sociales y medioambientales derivados del uso de vehículos pero en modo alguno puede considerarse finalidad específica utilizarlo para atender el gasto sanitario. En consecuencia, lo invalida y de paso aprovecha para dar un tirón de orejas al Estado y la Comunidad Autónoma por considerar que han tolerado su aplicación durante mas de diez años -13.000 millones de euros recaudados- pese a que se habían dictado sentencias comunitarias y emitido dictámenes por la Comisión que alertaban del grave riesgo de invalidez de tales tributos.

 El Estado en vez de deshacer el entuerto ante los primeros avisos ( expedientes infractores ante la Comisión, denuncias,etc), y especialmente cuando vió las orejas del lobo del informe negativo del Abogado General, optó en este último año por reunirse con la representación de Comunidades Afectadas ( Asturias, Galicia, Navarra, Cataluña, Baleares, etc) para aplicar el viejo truco de disfrazar el tributo con piel de cordero:  propiciar la conversión de las tasas autonómicas  independientes como integrantes del impuesto general sobre hidrocarburos, en forma de tramo específico de este (el mismo perro con distinto collar). Sin embargo, mientras el monstruo estuvo vivo sembró de desolación tributaria a los obligados al pago.

 El resultado es un tributo enterrado y con un triple problema en el horizonte:¿ Quien pagará los platos: Estado o Comunidad Autónoma?,¿ Cómo se devolverá lo injustamente recaudado?, ¿ Cómo se financiará el agujero que deja este tributo evaporado?.

Sea como sea, no mas chapuzas jurídicas, por favor.

Aquí está la Sentencia completa.

El personal eventual es expulsado del paraíso de la jurisdicción social

eventuales   En tiempos de vacas gordas muchas autoridades nombraron libremente a personas de su confianza para puestos de asesoría y confianza, con el carácter eventual. Cuando llegaron las vacas flacas y se extinguió su vínculo con la Administración algunos con gallardía aceptaron las reglas del juego (sabían que eran personal, como los soldurios hispanos o algunos samurais, que entregaban la vida si la perdía su señor). En cambio, otros se resistieron a dejar el cargo y para ello nada mejor que disfrazarse de personal laboral para pedir amparo a la jurisdicción social. Sin embargo, la Jurisdicción Social no consigue ser engañada y en el Auto de la Sala de lo Social del Tribunal Supremo de 19 de Diciembre de 2013 (rec.956/2013) se pone coto a esta práctica.