De juramentos, promesas, crucifijos y otros ritos para cargos públicos

Ayer fue noticia que la Casa Real ofrece a los miembros de instituciones públicas que deben jurar o prometer el cargo en la Zarzuela, la posibilidad de añadir al ejemplar de la Constitución, la presencia simbólica de la Biblia y el crucifijo. La Casa Real asegura que quiere cumplir con la libertad religiosa y el primer caso en que se ofreció este repertorio fue el del recién nombrado magistrado del Tribunal Constitucional Antonio Narváez Rodríguez, quien juró ante una Biblia, abierta por el Libro de los Jueces, y frente a él el crucifijo.

La fórmula solemne fue la habitual: “ Juro ( o prometo) cumplir fielmente las obligaciones del cargo con lealtad al Rey y guardar y hacer guardar la Constitución como norma fundamental del Estado”.

Al hilo de este trámite me vienen varias reflexiones, desprovistas de carga ideológica.

El BOE como fuente de inspiración y regocijo

errores boe En su origen el BOE era la Gaceta de Madrid (1661) que incluía referencias estilo las revistas del corazón referidas a los Reyes, actos sociales, donativos e incluso menciones a ferias y chismes de los mentideros de Madrid. Posteriormente fue perdiendo la carne de la vitalidad y se “quedó en los huesos” de la fría norma, nombramiento o incidencia administrativa. Sin espacio para la risa o la anécdota.

Así y todo, dos amables lectores del blog me suministran dos curiosas referencias que muestran como, a veces, el BOE como el libro Gordo de Petete, entretiene. Veámoslas con otra curiosa de cosecha propia.

La burla impune de las grandes empresas a los consumidores y la justicia

grandes empresas Ni todas las empresas son piratas ni todas salen impunes de las aguas judiciales. Sin embargo, hay empresas ( pongamos nombre a la bestia, Iberia u Orange, por ejemplo, aunque lo que diré puede predicarse de casi todas las empresas del ramo) que con independencia de la legislación de protección de los consumidores, y a sabiendas de que deben estimar una reclamación de los usuarios, si esta no supera el umbral próximo a los 1.500 euros , prefieren dar la callada por respuesta o una evasiva, pues sus estudios estadísticos y sociológicos les han llevado a dominar las “Cuatro reglas de la felonía empresarial” :

1ª) Pocos usuarios conocen sus derechos;

2ª) De los que conocen sus derechos, pocos reclaman por escrito y en plazo;

3ª) De los que reclaman por escrito y en plazo, si no se les atiende, muchos menos acudirán a los tribunales a ejercer su derecho pues nadie quiere anticipar gastos de tasas judiciales y abogado, por un pleito incierto y bajo la espada de Damocles de la condena en costas;

4ª) Y si alguno llega a formalizar la demanda, para evitar la publicidad negativa del litigio perdido, entonces y solo entonces, la empresa demandada se apresurará a hacer una “oferta que no pueda rechazar”, pero limitada a lo que bien podía haber reconocido en la primera reclamación, para que desista el atribulado demandante.

Para que nadie piense que estoy plasmando un delirio fruto de los calores del verano que empieza, expondré de donde nacen estas agridulces reflexiones, y comentaré su extensión a la Administración Pública.

Felicidad a golpe de Bando municipal

felipe VILa vida municipal regala perlas que nos hacen sonreír.

La Declaración de la Independencia americana de 4 de Julio de 1776 sentaba el derecho a ” la vida, la libertad y la búsqueda de la felicidad”-

La Constitución española de 1812 en su artículo 6 afirmaba: ” El amor de la Patria es una de las principales obligaciones de todos los españoles y, asimismo, el ser justos y benéficos.”

Pues bien, con menor rango pero con similar candor, ayer se publicó por la Alcaldesa de Madrid, Ana Botella, un Bando con motivo de la proclamación de Felipe VI que mas allá de los Bandos recordatorios de normas, ofrece un ejemplo de glucosa y gozo que recuerda el mantra de los Hare krishna.

 

Responsabilidad de notarios, registradores y Administración sobre certeza de cargas de los inmuebles

responsabilidad notarios  La reciente Sentencia de la Sala Civil del Tribunal Supremo de 18 de Marzo de 2014 confirma la sentencia apelada que condena a un Notario a indemnizar nada menos que con 2.450.000 € ( de forma solidaria con la empresa vendedora) en favor de la empresa otorgante de una escritura de compraventa porque aquél no le proporcionó certeza sobre la inexistencia de cargas o embargo sobre el inmueble adquirido, con el consiguiente perjuicio patrimonial.

Así planteado parece claro quien es la víctima :  el ciudadano o empresa que confía en la información que le suministra el Notario en su condición de fedatario público.

Lo que ya no está tan claro es quien o quienes son los responsables y en qué medida. ¿El notario que no garantiza a tiempo real, instantes antes de la firma de la escritura, que la finca está libre de cargas?,¿el Registrador que, pese a que la Ley le mandaba desde hace casi una década que informatizase los Registros para asegurar la respuesta rápida, exacta y fiel al Notario que lo solicitase?,¿ el Estado que es quien fija la obligación por Ley y quien es el “patrono” de los registradores y debe velar por la seguridad del tráfico inmobiliario?, ¿responsabilidades civiles o administrativas?, ¿ todos o ninguno?, ¿responsabilidad en cadena?…

   A estas interesantes cuestiones da respuesta el espléndido artículo vertido por María Dolores Galindo Gil, magistrada de lo contencioso-administrativo en  El Confidencial. Con un estilo suelto, accesible y tras despachar los antecedentes de la responsabilidad patrimonial del poder público, aborda de forma incisiva, al hilo de esta pionera sentencia, el papel o papelón de un Estado que manda y no vigila, que debe garantizar la seguridad del tráfico jurídico y la abandona a su suerte, que debe colocar el tráfico inmobiliario en el siglo XXI y que lo deja en la Edad de Piedra, y que ha conducido a un caso patético en que Notario y Registro veladamente se acusan bajo un telón de fondo de unos sistemas informáticos con fallos propios de escopeta de feria.

Un artículo técnico y valiente que plantea preguntas incisivas y sugiere respuestas, al hilo de una Sentencia que hará historia ( o “histeria” en los notarios) y que producirá efecto reflejo en terceros (Registradores) así como en otras jurisdicciones ( la contencioso-administrativa a la hora de que el compungido Notario intente resarcirse de quien con su pasividad le ha metido en este embolado, o nuevamente la vía civil frente al Registrador que provocó el desaguisado).

notariosSin duda, esta sentencia provocará ríos de tinta doctrinales y tras la solvente óptica civilista ofrecida por la redactora Elena Sanz en un primer artículo, nos encontramos ahora con este segundo artículo bajo la óptica contencioso-administrativa y explorando la posible responsabilidad de la Administración Pública, por la magistrada Dolores Galindo y en uso de su libertad de cátedra, como afluente fresco y torrencial sobre una materia de impacto masivo, como es el tráfico inmobiliario, que ve tambalearse nada menos que la seguridad jurídica a que tienen derecho los ciudadanos así como Notarios y Registradores.

 

 

 

 

 

Los secretos de la apelación al descubierto el próximo Jueves

claves del recurso de apelacionEse será el objetivo de mi conferencia en el Salón de actos del Colegio de Abogados de Oviedo (C/ Schultz nº 5), Jueves- 5 de Juni- 19,30 horas,  bajo el título mas formal “Visión práctica del juez de la segunda instancia: estrategias y claves”.

El recurso de apelación supone para el Tribunal que lo resuelve, nada menos que “juzgar” a otro juez. Para el apelante “volver a tirar los dados” y para el apelado ver como “su gozo puede convertirse en un pozo”. Y si se estima el recurso de apelación paradójicamente será la prueba de que el sistema judicial “ha fallado y acertado a la vez” ( ha fallado porque ha detectado un error, y ha acertado porque lo ha corregido).

Aunque el modelo teórico radica en un sistema que pretende asegurar el acierto mediante “segunda opinión” por parte de un órgano colegiado (varios revisan lo de uno), lo cierto es que está viva la frase del juez del Tribunal Supremo americano Jackson: ” No somos los últimos en decidir por ser infalibles; se nos tiene por infalibles precisamente por ser los últimos”.

Así, en la ponencia que ofrecerá este chef con toga en vez de mandil, se intentará ofrecer un menú ligero y creativo sobre el recurso de apelación:

De entrada o aperitivo, abordaré las Dimensiones del Escenario de la Segunda Instancia.

Como primer plato, un poco fuerte, una fabada con mucho compango.

O sea, examen de las variables que deben sopesarse al apelar y a la hora de formalizar un recurso de apelación: la psicológica (sobre el juez) la sociológica (respecto del cliente), la procesal (sobre admisibilidades y alternativas, desviaciones, incidencias, trámites y sorpresas que acechan en la tramitación).

De segundo plato, mas ligero, Calamares de anzuelo rellenos con Gambas de Tazones sobre salsa de cangrejos aromatizados a la sidra.

O sea, guiños y varapalos de las sentencias que resuelven recursos de apelación, con examen de lo que se cuece en las deliberaciones tras las bambalinas a la hora de resolver un recurso de apelación. Ello con mención de la tipología de sentencias apeladas, tipología de apelantes y como no, tipos psicológicos de jueces llamados a resolver la apelación.

De postre: empanada de queso con nata.

O sea, el futuro de los recursos de apelación y casación según la tendencia del mercado litigioso y según las reformas previstas. Eso explica que el postre sea agridulce, mas bien cargante y esforzándose la nata en contrapesar el relleno.

 Pues bien, ese menú será ofrecido en persona por el Chef José Ramón Chaves en Oviedo, de forma gratuita y distendida, el día 5 de Junio, jueves, a las 19,30 horas en el Salón de actos del Colegio de Abogados tal y como está programado.

No obstante, si alguien se lo pierde, aunque no sabe igual el plato frío, ya buscará el chef alguna solución.

Interino, una novela que es la autobiografía de muchos

inerino iribarren  Recibo alborozado una novela que amablemente me remite su autor con un título y contenido atractivo: ” Interino” (Ediciones Eunate, 2014; Javier Iribarren). Se impone una reflexión sobre tan estupenda obra y la figura del funcionario interino, víctima de injusta mala prensa.

Entrevistado por Lawyerpress: sobre Justicia, internet y otros tumultos

abogado derecho administrativo Seguro que hay cosas mejores que hacer que leer esta entrevista que la prestigiosa revista digital lawyerpress me efectuó sobre lo divino y lo humano, sobre justicia, blogs, jueces y abogados ( o sea, mas terriblemente humano que divino).
Pero si alguien desea relajarse, combatir el insomnio o censurar las opiniones de un juez en horas libres, pues que lo lea y disfrute ( o sufra).
Buenas vacaciones para todos.

Si Kelsen levantase la cabeza: Circulares y Notas explicativas de la Ley 27/2013

Ley 27/2013  Para apagar conjeturas el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas publicó el pasado día 5 de Marzo de 2014 una Nota explicativa de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Aunque se cumple un mes de su lanzamiento no ha apagado las dudas y se ha alzado en fuente de sorpresas y zafarrancho jurídico local. Las Comunidades Autónomas han comenzado a emitir sus correspondientes circulares como la del pasado 1 de Abril de 2014 de la Junta de Castilla y León, camino iniciado unos quince días antes el Gobierno Vasco que hacía pública su propia Circular.  A este panorama “circulatorio” se suman  las tempranas circulares de algunas Diputaciones que intentan llenar las lagunas dejadas por el legislador como las de la Diputación de Huesca debidas a la buena mano de Antonio Serrano Pascual.c

 Al hilo de las citadas Circulares y la Nota del buque-insignia ( Ministerio de Hacienda), no deja de sorprenderme que la Ley mas importante del mundo local, que sacudirá los cimientos de plantillas, servicios, órganos y financiación, precise de una Nota explicativa y por el camino que va, de tantas Circulares como Comunidades Autónomas y  de no pocos Ayuntamientos y Diputaciones.

O bien, la Ley se ha quedado corta o se ha pasado, y lo que los parlamentarios no quisieron que saltara al Boletín, ahora debe remediarse por vías anómalas ( sin luz, taquígrafos ni participación de los afectados). O bien, los reglamentos como figura para desarrollar las leyes hay que dejarlos celosamente guardados, no sea que lluevan las impugnaciones. Si Kelsen levantase la cabeza bien podría inspirarle este fenómeno una “Teoría Impura del Derecho”, porque jamás soñó que las Notas explicativas y las Circulares tuvieran tal protagonismo en el sistema de fuentes.

Ya en su día, las viejas Circulares fueron sustituidas por fuerza del art.21.1 de la Ley 30/1992, de Administraciones Públicas por “Instrucciones y Órdenes de Servicio”, y ahora se ven desplazadas por  lo de “Nota explicativa” que compromete menos y se divulga más. O sea, sirve a la vez de orientación de lo que la Ley podía decir pero no dijo, y de globo-sonda para ver las reacciones del respetable. Ya se ha comentado agudamente el abuso de las Notas explicativas sobre el novedoso régimen local, cuando se llevaban tres y no se habían agotado.

En cualquier caso, sea bienvenida toda aclaración “oficial” ( con las cautelas a la baja de una simple “Nota”, y aplaudiendo las valientes Circulares autonómicas con publicación oficial) por lo que tienen de acompasar el paso de comentarios y especulaciones.  Ya veremos si estas “joyas” acaban en la “casa de empeños” o si son pronto sustituidas por otro abalorio. De momento, me parecen documentos trabajados y utilísimos, aunque no debemos olvidar: que las leyes se modifican por otras leyes, que se desarrollan por reglamentos y todo ello lo aplican o interpretan los Tribunales, por lo que las Notas explicativas o Circulares “alimentan el cuerpo pero no el espíritu”.

NOTICIERO: Las RPT degradadas por el Tribunal Supremo a simples actos administrativos generales

Puestos de trabajo    Confirmando la crónica anunciada, a Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo  de 5 de febrero de 2014 (recurso número 2986/2012 modifica su doctrina sobre la consideración jurídica de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RRPPT) de la Administración del Estado (AGE)y los organismos directamente dependientes de la misma. Afirma el Tribunal Supremo, inspirado en el deseo de acabar con la esquizofrenia de que una actuación jurídica puede ser acto y norma a la vez: ” Sobre esa base conceptual, y en línea con la doctrina de las sentencias que se acaban de citar, entendemos que la RPT no es un acto ordenador, sino un acto ordenado, mediante el que la Administración se autoorganiza, ordenando un elemento de su estructura como es el del personal integrado en ella. (…)En tal sentido la función jurídica de la RPT no es la de ser norma de ordenación general y abstracta de situaciones futuras, sino la de ser un acto-condición, mediante el que, al establecer de modo presente y definitivo el perfil de cada puesto, este opera como condición y como supuesto de hecho de la aplicación al funcionario que en cada momento lo sirve de la norma rectora de los diversos aspectos del estatuto funcionarial. (…)Hemos así de conducir, rectificando expresamente nuestra jurisprudencia precedente, que la RPT debe considerarse a todos los efectos como acto administrativo, y que no procede para lo sucesivo distinguir entre plano sustantivo y procesal.”

 Y aunque intenta no prejuzgar su efecto en las Comunidades Autónomas es evidente que, salvo configuración normativa diferente por sus leyes de función pública (que no la hay, pues ninguna Comunidad  ha sido imaginativa sobre sus instrumentos ordenadores), se producirá un efecto-dominó.

 Efecto dominó subjetivo, pues afectará de facto a todas las Administraciones Públicas y sus RPT.

Efecto dominó objetivo, pues todas las casaciones pendientes en el Supremo se verán inadmitidas de forma sobrevenida.

Efecto dominó procesal, pues en pleitos en curso habrá que plantearse la situación de las impugnaciones indirectas ( para el Supremo no caben), la eventual necesidad de acumulación objetiva de acciones, etc,etc…

Seguiremos comentando este tsunami mas adelante. Si Kirschman levantase la cabeza diría: Un cambio jurisprudencial tira bibliotecas enteras de jurisprudencia..

Candidaturas a los Blogos de Oro jurídicos en la IV Edición Derecho en Red

mejores blogs juridicos  Si los Globos de Oro de cine son concedidos por los miembros de la Asociación de la Prensa Extranjera de Holywood, los Blogos de Oro jurídicos son los concedidos cada año por los miembros de la Asociación Derecho en Red a los héroes de la blogosfera jurídica, este año en la triple modalidad de Mejor blog, post y perfil en twitter jurídico 2013, y con la colaboración del Gobierno de La Rioja.

 Lejos queda el año 2010 en que agradecí vivamente el reconocimiento como mejor blog de mi artesanal observatorio jurídico (www.contencioso.es) mientras que la edición actual ( IV Edición-2014) muestra los merecidos frutos de la iniciativa de un grupo de soñadores, implicados en las nuevas tecnologías y hábiles juristas, nucleados en la Asociación Derecho en Red. En definitiva, un éxito de la sociedad civil, que entre sus ricas actividades en la red, han conseguido que estos premios se hayan consolidado en la Blogosfera como referencia inexcusable del rumbo y aportaciones del Derecho en el turbulento océano de internet.

 Las nominaciones de la IV Edición de los premios están aquí y os invito a que os asoméis a tanta sabiduría gratuita y dosificada en sabrosas píldoras (post y twetts).

 Si bien las convocatorias han profundizado en cuanto a difusión, concurrencia y rigor, confío en que su expansión sea imparable y exponencial. Me atrevo a sugerir ( o a vaticinar, quizás) que, aplaudiendo el paso adelante del gobierno de La Rioja, sería bueno en futuras convocatorias contar con el impulso y patrocinio de una Comunidad Autónoma diferente cada año, como igualmente sería maravilloso que algún día, al puro estilo hollywoodense, profundizase en las nominaciones por áreas o disciplinas mas o menos extensas ( P.ej. Derecho público, Derecho Privado, Derecho de las Tecnologías, etc), pues lo cierto es que el mundo de los blogs jurídicos se ha convertido en un Universo jurídico paralelo al Universo bibliográfico tradicional;  asimismo, nominaciones a vertientes específicas podrían inspirar los premios a los post ( post mas creativo, post mas divulgativo, post de impacto mediatico,etc).

  En fin, se trata de una mera sugerencia (algo así como lo de Luther King: “Yo tuve un sueño…”), pero quien tiene la llave es la Asociación Derecho en Red que hasta ahora ha demostrado saber lo que hace, paso a paso, con firmeza y hacia adelante. Y sé que no es fácil.derecho en red

Museo de los horrores del Derecho Administrativo

Museo del Derecho

 

     El camino abierto por Von Ihering a fines del Siglo XIX alentando a la “lucha por el Derecho”  tuvo imperecedero reflejo de la mano del profesor García de Enterría en el Derecho Administrativo español en lo que calificó de “lucha contra las inmunidades del poder”. Y aunque la fuerza expansiva del Estado de Derecho, la tutela judicial efectiva y el principio de legalidad en la Constitución han comportado la eliminación o retroceso de prácticas e institutos administrativos inquisitoriales, abusivos o retrógrados, lo cierto es que una mirada serena al planeta del Derecho Administrativo español muestra institutos tóxicos e inaceptables en una sociedad avanzada y que podrían formar parte de un Museo de los Horrores del Derecho Administrativo. Vayamos por Salas.

 

Como ser abogado y sobrevivir al procedimiento

      Aquí os ofrezco la intervención oral que titulé  “ Como ser abogado y no morir en el procedimiento” y que impartí con ocasión de la  apertura del curso 2013-2014 de la Escuela de Práctica Jurídica del Principado de Asturias el pasado 21 de Noviembre de 2013,  en el Paraninfo del  Edificio Histórico de la Universidad de Oviedo. Una exposición breve y con pretensiones de amenidad en materia objetivamente resistente a la chanza, que se esfuerza en mostrar la importancia de las reglas procesales al encarar un litigio. Creo que será útil para los novatos y despertará la sonrisa cómplice de los veteranos.

   Espero que os guste, pero si consideráis que lo habéis visto todo  en materia procesal o si tenéis algo mejor que hacer, os la convalido y no os molestéis en visionarlo. Al menos, lo que no es discutible es que no es un producto caro por aquello del “caballo regalado no le mires el dentado”. Gracias por vuestra atención en este salto de la letra a la palabra.

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Magistrado plagia a Magistrado

  magistrado plagiador 

Si bien este post se destinó en su versión original a denunciar con firmeza un burdo plagio de algunos artículos del blog y particularmente por la publicación del último hito en una editorial de prestigio, lo cierto es que gracias al impulso desde este blog y a vuestro apoyo como lectores y comentaristas se consiguió la deseable rectificación por el culpable.

 Como os debo una explicación a todos los que con vuestras palabras y apoyo me ayudasteis, por la eliminación del contenido del post original y de vuestros comentarios, se trataba de cumplir con lo que anuncié en estos términos en uno de los últimos comentarios a mi propio post de hace cinco días (hoy es 10/2/14), y que reproduzco:

” Quiero compartir con vosotros que finalmente el plagiador me ha enviado un correo pidiendo disculpas y asumiendo su equivocación, lo que sin duda le redime de sus culpas ante mis ojos: primero, porque todos cometemos errores y asumirlos es un acto que ennoblece, especialmente al caído; segundo, porque el daño moral que me ocasionó, con su actitud moral positiva y de respeto hacia mi, se repara; y tercero, porque no va conmigo el ensañamiento.

En consecuencia, tras constatar que La Ley Wolters me ha demostrado una actitud diligente para atajar la tropelìa, y tras apreciar la impagable comprensión de los lectores del blog, pasaré página a tan desagradable incidente. Perdonaré y olvidaré. Y como hasta los antecedentes penales se cancelan, para evitar que la larga vida de este blog marque indefinidamente con la marca de Caín al arrepentido, pues dentro de cinco dìas borraré el post y comentarios. Será el primer post de los casi mil que pueblan el blog que tendrá fecha de “caducidad”(¡qué ironįa¡). Confío en que haya aprendido algo. Yo he aprendido el poder solidario del blog.

Gracias a todos, sinceras.”.

Por razones técnicas debo dejar este lapidario residuo del post pero sin ir mas allá. Y como decía un comentarista: Ahora a pasar página y  seguir ocupándonos de Derecho. 

 

La Universidad Politécnica de Madrid y Juan Manuel del Valle: un asombroso divorcio

Universidad Politécnica de Madrid La crónica de hoy sale de las venas y bien está porque ayuda a comprender que la Justicia y el Derecho no siempre cabalgan juntos y que hay injusticias frente a las que solo cabe el alarido desgarrado. En este caso, hablaré dejando a un lado la toga, el birrete y las leyes para hablar con las venas abiertas del avatar de un amigo frente a la Administración a la que servía.

Si no está tu padre, hay quien te aconseja; si no tienes pareja, quien te escucha; si no tienes profesor, quien te enseña; si no tienes ideas quien te las sugiere, y si cuestionas este mundo ingrato, quien te enseña el lado divertido de la vida. Todos esos papeles ha jugado en mi vida Juan Manuel del Valle y por eso os invito a leer una sentida pero dura crónica. Que cada uno saque sus conclusiones.

La huida del procedimiento administrativo de la Unión Europea

Union europea y procedimiento Si el Derecho Administrativo interno estaba “motorizado” según Carl Schmitt, podríamos decir que el Derecho Administrativo europeo está “ralentizado”.  Con ello, queremos señalar que la Unión Europea, y particularmente la Comisión como brazo ejecutivo inmediato y guardiana de los Tratados, no se siente cómoda en las redes de un procedimiento administrativo por lo que huye de su regulación. Ello pese a la voluntariosa Resolución del Parlamento Europeo, de 15 de enero de 2013, con recomendaciones destinadas a la Comisión para impulsar  una Ley de Procedimiento Administrativo de la Unión Europea (“Esperando a Godot”), hito que abre el reciente trabajo del abogado Isaac Ibañez García con titulo tan gráfico como sugestivo: ” Graves ausencias procedimentales en el Derecho administrativo de la Unión Europea”, publicado por el Instituto de Derecho Europeo e Integración Regional (IEIR) de la Facultad de Derecho de la Universidad Complutense de Madrid.