Categoría: Humor y Administracion

Se acabaron las vacaciones de Sevach y no puede menos de reflexionar en tono de humor, sin perder de vista el derecho público, sobre el recientísimo incidente padecido con ocasión de su viaje familiar de ida a Galicia. Así, el día 3 de Septiembre, hacia a las 16,00 horas, bajo un sol endiablado y con un vehículo modesto, tras ser sobrepasado en la autovía por varios vehículos a velocidades de vértigo, decidió repostar gasolina. Tras tomar Sevach el carril de desviación hacia la salida observó como dos agentes de la guardia civil, bajo una sobredosis de perspicacia, hicieron detener el vehículo a Sevach.

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Se han cumplido treinta años desde la muerte de Groucho Marx, quien desde el humor absurdo y chispeante alegró a varias generaciones. Sevach le brinda un pequeño homenaje imaginándose que si hubiese rodado una película con sus hermanos titulada “Un día en la Administración pública española”, muy posiblemente podrían hallarse perlas como éstas:

1. No me considero con competencia para calificar un Decreto dictado por un competente Alcalde que en uso de sus competencias se declara incompetente para pronunciarse sobre la competencia municipal en materias de impotencia.

2. Nunca olvido una norma pero en el caso de las leyes estatales haré una excepción y con el caso de las leyes autonómicas haré dos.

3. Mi único consuelo al leer la sentencia del Tribunal Contencioso-Administrativo es que el juez se ha aburrido mas al escribirla que yo al leerla.

4. Para el ciudadano, la descentralización de competencias desde las Comunidades Autónomas a los entes locales es como cambiar de camarote en el Titanic.

5. Para la Administración somos vacas: la Agencia Tributaria te ordeña todos los días, y Tráfico te lleva al matadero.

6. ¿Por qué el Derecho Publico es el menos conocido por el público?

7. Siento que sea usted administrativista pero a alquien le tenía que tocar.

8. Leer en el parque el Tratado de Derecho Administrativo es muy útil porque permite combatir el insomnio y con suerte los niños te arrojarán cacahuetes.

9. El Derecho Privado es al Derecho Público lo que la comida de avión a las delicatessen, pero ambos son indigestos…

10. Desde que cogí el último Tratado de ese Catedrático sobre Derecho Administrativo no he parado de reflexionar. Un día de estos intentaré leerlo.

11. ¿El recurso de alzada ha de interponerse de puntillas?.

12. Nunca entenderé porqué cuando me aplicaron la vía de “apremio”, en vez de premiarme y como castigo me quitaron el televisor.

13. Aquel funcionario que acosaba sexualmente a sus compañeros fue destinado forzosamente a un Onanismo Autónomo.

14. Cobraré esas “dietas” como funcionario porque necesito adelgazar.

15. Como funcionario nunca me casaría en domingo ni festivo porque son días inhábiles.

16. El problema de la corrupción en Urbanismo es realmente serio. El otro día recalificaron la tumba de mi bisabuelo para hacer una estrecha torre de apartamentos y los nichos colindantes serán destinados a aparcamientos pero me ha tranquilizado el párroco telefoneándome desde Hawaii ya que según él los constructores son mencionados en la Biblia: “Bienaventurados sean los constructores porque ellos heredarán la tierra”.

17. De niño creía en el hombre del saco, ahora creo en el concejal del saqueo.

18. El Estatuto Básico de los Empleados Públicos con sus cien artículos y cincuenta principios de actuación del funcionario es tan extenso para que pueda leerse varias veces en las colas que se forman ante algunos funcionarios.

19. Aquel Abogado del Estado era tan hábil que me convenció de que la Constitución es inconstitucional, que la Ley era ilegal y que el Reglamento era un tipo de balón de fútbol.

20. Cuando un Interventor formula un “reparo” es porque alquien no “reparó” en el problema y hay que “repararlo”.

Para Sevach resulta paradójico considerar “animal” y “persona” como términos antitéticos, aunque la vida cotidiana muestra a personas que se comportan como “animales” (basta como ejemplo actual, los casos penales de violencia doméstica o los casos administrativos de conducción temeraria o bajo la influencia del alcohol), y además existen animales que demuestran un alto grado de evolución (pensemos que incluso la mayor parte de los animales salvajes no atacan sin necesidad y siempre cuidan de sus crías, y que los animales domésticos suelen ofrecer una compañía y lealtad envidiables). Viene al caso porque, como si se confirmase la profecía de la versión apocalíptica de la clásica película de “El Planeta de los Simios“, en el último trimestre dos casos insólitos han saltado a los medios de comunicación.

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Sostiene Sevach, que los funcionarios y autoridades cuando adquieren el primer trienio, suelen situar el tamaño del despacho, del coche oficial o la modernidad de los móviles y ordenadores, en relación directa al rango del cargo. Algo así, como si juzgasen por el tamaño del pedestal la calidad de la escultura.

A Sevach le llamó la atención las confesiones del el exjefe de la Agencia Central de Inteligencia Americana (CIA), George Tenet, cuando abandonó su cargo hace un par de años, quien lamentaba en su círculo privado los pequeños privilegios que acompañaban al trabajo: el ascensor que sólo él podía usar para llegar a su despacho privado; su comedor privado; el derecho a elegir el color de la pared con el que complementar neutralidad de la alfombra de aquel gran despacho; los jefes de gabinete y secretarias siempre prestos a sus antojos; y los guardaspaldas que le abrían paso en las multitudes o le conseguían la mesa adecuada en los restaurantes; pero sobre todo, su enorme escritorio, ante los que se sentían empequeñecidos quienes pasaban los filtros de acceso a tal trono.

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Sostiene Sevach que cuando a la Administración se le atribuye una potestad sancionadora, en ocasiones resulta tan peligroso como poner una pistola a manos de un niño. Viene al caso porque ha saltado a la prensa que un Alcalde de Biritibia-Mirim, municipio de 28.000 habitantes cercano a Sao Paulo, ha propuesto al pleno municipal la prohibición de muertes en su jurisdicción porque en el cementerio no le cabe una tumba más. La cuestión sería ridícula si no fuera porque el Alcalde se encuentra con que la legislación administrativa de protección de su territorio, por los manantiales y espacios protegidos, unido a consideraciones higiénico-sanitarias, impide tanto ampliar el cementerio existente como construir uno nuevo.

Por ello, el Alcalde ejerce presión ingeniosamente para superar un escollo urbanístico:

¡Que se le permita la construcción de un cementerio vertical, con varias plantas!. Aquí Sevach no puede menos de permitirse la ironía de que un “rasca-cielos” funerario, sería etimológicamente el lugar adecuado para que al menos los “residentes” arañasen la meta celeste.

Si nos detenemos en el caso español, también hay casos curiosos. Sevach recuerda que en el año 2005 la alcaldesa de Villanueva de Tapia dictó un bando municipal recomendando a la población que no enfermase desde las 15:00 hasta las 8:00 del día siguiente, ni fines de semanas o festivos, ya que no existía servicio médico en ese horario. El Ayuntamiento de Benalmádena prohibió en el mismo año “dar propinas” en zonas turísticas de aparcamiento para ahuyentar a los “gorrillas”, cruce de cobrador del Frac y aprendices de Al Capone.

Asimismo, en el mes de Julio de 2006, la alcaldesa de Fuengirola prohibió que los caballos que tiran de los vehículos de paseo turístico circulasen por la vía pública sin “pañales” para recoger los excrementos de los equinos. En Febrero de este año el alcalde de Illora en Granada al no contar con una depuradora de aguas y prohibirles la Confederación Hidrográfica del Guadalquivir verter aguas residuales al río, optó por un bando que prohibía usar el retrete y el uso de detergente para las lavadoras.

Sevach considera que tales prohibiciones revelan la tensión entre el interés local y la normativa de orden público o administrativa, que a veces sitúa al Alcalde en un callejón sin salida, ya que cada uno de los 8.000 municipios españoles tiene su idosincrasia y singularidad.

Ni que decir tiene que Ordenanzas que prohiban morirse o enfermar, constituyen actuaciones nulas de pleno derecho por su contenido imposible a tenor del art.62 de la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Administraciones Públicas. Ello recuerda a aquél administrativista del siglo XIX que afirmaba que las “leyes podían todo menos cambiar un hombre en mujer”, frase que ha sido superada por la fuerza de lo fáctico ya que hoy día aunque no pueden cambiar el sexo, al menos hoy día pueden contemplarlo en ciertos ámbitos y situaciones como coste a cargo de la Seguridad Social.

Lo cierto es que la Ley 67/2003, de 16 de Diciembre, de medidas para la modernización del gobierno local, abrió un portillo a las entidades locales para acometer la tipificación de las infracciones y sanciones en determinadas materias. Dicha ley estableció criterios de tipificación de las infracciones y las correspondientes escalas de sanciones, de acuerdo con las exigencias del principio de legalidad adaptadas a las singularidades locales, y siempre en defensa de la convivencia ciudadana en los asuntos de interés local y de los servicios y el patrimonio municipal, conforme a la doctrina establecida por la Sentencia del Tribunal Constitucional 132/2001, de 8 de junio. Como complemento se modificaron de los artículos 127.1 y 129.1 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.

Con ello se dio el pistoletazo de salida a la imaginación del Alcalde de turno para prohibir determinadas conductas que hasta hace poco eran expresión de libertad ilimitada. Por eso, fuera de las anécdotas extravagantes, el legislador ha hecho un valioso regalo a los municipios, y del cual podrán hacer uso prudente o extremo. Como caso sonado se sitúa la Ordenanza de Convivencia de Barcelona que prohibió la prostitución y la mendicidad en el municipio, o la voluntariosa Ordenanza sobre Promoción de Conductas Cívicas y Protección de Espacios públicos del Ayuntamiento de Zamora que prohibe aspectos tan singulares como: los coches parados y con el motor en marcha durante más de cinco minutos, el nudismo en espacios públicos, tirar petardos, la mendicidad o cuestaciones intimidatorias o molestas para los ciudadanos, sacudir alfombras sobre la vía pública, etc. Será inevitable el “contagio” interadministrativo ya que resulta mas fácil para un Ayuntamiento “copiar” o importar soluciones de otros entes locales que dejar las cosas como están.

Considera Sevach que la justicia está siempre en el término medio. No se trata de aplicar a rajatabla el principio liberal de los años 60 (aquel “prohibido prohibir” de la revolución juvenil francesa de Mayo de 1968), pero tampoco el extremo contrario (“prohibido todo lo ahora permitido”). La clave radica en captar aquellos ámbitos problemáticos donde existe sensibilidad ciudadana y estén implicados los espacios públicos, y acometer con firmeza las medidas para solventarlo.

No puede olvidarse que la sociedad española es dinámica y los reglamentos van a remolque de la necesidad. Hace cuarenta años sería considerado absurdo multar a alguien por escupir en la calle. Hace treinta años, igualmente absurdo se consideraría cobrar por aparcar el coche en la vía pública. Hace veinte años sería extravagante prohibir tirar la basura en campo abierto. Hace tan solo diez años se consideraría absurda una norma que prohibiese fumar en los bares. Así, observa Sevach que quizás algo que consideramos hoy absurdo acaso será la norma prohibitiva del mañana (¿prohibir las corridas de toros?, ¿prohibir utilizar los móviles por cualquier persona que además de ser mayor de edad no tenga licencia para ello?, ¿prohibir tener más de dos coches en la misma ciudad?… ¡quién sabe!.

Sevach sugiere modestamente actuar en pequeñas actividades molestas en la vida cotidiana, que podrían prohibirse para mejorar la calidad de vida: prohibido tocar la bocina antes de que el semáforo cambie a verde para los conductores, prohibir tirar barrenos en las fiestas locales que generan sobresaltos sin cuento, prohibir a los padres de los niños que disfrutan de los balanceos en los columpios públicos que estén mas de cinco minutos si hay otros niños esperando, prohibir la música a todo gas en los espacios públicos o desde vehículos con las ventanillas abiertas, prohibir dar de comer a gatos y palomas en zonas urbanas, etc. Pero eso sí, sin olvidar el principio de proporcionalidad que inspira toda actuación de la Administración Pública, y teniendo muy presente que las medidas sancionadoras que se ven obligadas a adoptar los entes locales en realidad ponen de manifiesto que lo que sucede es un “déficit de educación y civismo” en el sentido menos conservador del término, y referido a que podrían ahorrarse muchas energías represoras y sancionadoras solamente con “empatizar”, esto es, ponerse en lugar del otro, y pensar que los espacios públicos son de todos. Y es que en los espacios públicos podría aplicarse la máxima de los submarinistas cuando descienden a la profundidad de los océanos: “No te lleves nada, no dejes nada”, y que trasladado al ámbito de los espacios públicos sería: “No te lleves nada (que es de todos), no dejes nada (que perjudique el uso por todos)”.

Le resulta llamativo a Sevach que dentro del Estatuto de los Empleados Públicos no se haya reconocido uno de los derechos de mayor raigambre en la pléyade funcionarial: el “derecho al café”, no entendido como exigencia de suministro de tal infusión por y a cargo de la Administración sino como derecho a una pausa en el exterior del trabajo para “tomar café“.

Tampoco se trata del clásico derecho a una pausa o descanso por treinta minutos a la que alude la Resolución de 20 de Diciembre de 2005 de la Secretaría General de Estado para la Administración Pública por la que se dictan Instrucciones sobre la Jornada laboral y el horario de trabajo de los funcionarios de la Administración Civil del Estado (BOE 27/12/05). Se trata de algo mas sutil. El “café” administrativo admite distintos sentidos: como explicación suficiente de la ausencia funcionarial (“está al café”); como justificación de posposición de una reunión de un órgano colegiado (“después del café”); como factor determinante de la inimputabilidad funcionarial por falta de personalidad (“sin café no soy persona”), o como fuente de indignación de los ciudadanos que esperan en una cola administrativa (“¡El caradura se ha ido al café!”). Para un político el término café reviste distinto significado (el político en vez de citarse para “tomar el café” suele citarse para “almorzar”), y el café solo juega como aterrador factor de ignorancia (si se desconoce su precio en una entrevista televisiva), o bien como medida política para contentar a todo el mundo (“café para todos”).

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Sostiene Sevach que el exhibicionismo de los pasajeros de las líneas aéreas cuando se despojan de sus utensilios, líquidos y prendas sospechosas en los arcos de control policial de los aeropuertos constituye un escarnio impropio del Estado de Derecho y de los principios de libertad que inspiran la Unión Europea.

No hay pasajero que, ante el control de acceso a la sala de embarque, su corazón no se acelere ante la presencia de una cola de pausado avance (encarrilados como ovejas listas para esquilar), de unas descoloridas bandejas de plástico barato (donde el viajero deposita sus abalorios, rememorando el ritual previo a los hornos crematorios nazis), una cinta con rodillos mecánicos donde se colocan maletines, envoltorios y chaquetas (escrutados por ojos policiales mas curiosos que rigurosos), un arco metálico (evocando el palio de los ahorcados) y varios uniformados controladores, uno de los cuales siempre luce manos enguantadas en latex, sugiriendo la inquietante exploración rectal.

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