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Contencioso es un pedazo de la blogosfera pública

Me complace informaros que me siento muy honrado y agradecido con mi designación como Académico de Número de la Real Academia Asturiana de Legislación y Jurisprudencia.José Ramón Chaves

Siempre es agradable que en tu tierra reconozcan la experiencia cosechada y que puedas ser útil al estudio, debate e investigación jurídica, pero mucho más placentero resulta encontrarte integrado en una corporación prestigiosa en la mejor de las compañías, con personas que admiras, y en torno a una empresa común.

Así que el próximo viernes, a las 19,00 horas, 24 de Abril de 2015 tendré ocasión de ofrecer mi Discurso de ingreso bajo el sugerente título “VERSIONES Y PERVERSIONES DE LOS CRITERIOS DE IMPOSICIÓN DE COSTAS EN LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO”.

La contestación correrá a cargo del Excmo. Sr. Presidente Leopoldo Tolivar Alas.

El acto de recepción como Académico, de acceso libre y donde seréis bienvenidos, tendrá lugar en la Sala de Plenos del Tribunal Superior de Justicia de Asturias, Palacio de Valdecarzana y Heredia, C/ San Juan.

LA REGENTA MIRANDO EL PALACIO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

LA REGENTA MIRANDO EL PALACIO DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA

procedimiento administrativo comúnEl Anteproyecto de la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, lanzado por el Gobierno el pasado 15 de Enero de 2015, (que por cierto con sus nuevas siglas bien podría bautizarse como “La PACA”), avanza a buen ritmo hacia su aprobación en esta legislatura tras recibir el informe del Consejo General del Poder Judicial emitido el pasado 5 de Marzo.

Confesaré que no me molesté en analizarlo en su día porque me parecía un farol electoral que jamás llegaría a buen puerto, pero según mis informaciones (“garganta profunda”), parece que está firmemente impulsado hacia su aprobación antes de finalizar la presente legislatura, lo que me compromete a analizar mínimamente dicho Anteproyecto para que sepamos la que se nos avecina.

Pues bien examinando el contenido de los 164 artículos con las consiguientes disposiciones transitoria, derogatoria, adicionales y finales (por cierto hay seis “Disposiciones Finales” lo que tiene su miga terminológica), la elaboración de la PACA me ha recordado la actividad de un jugador de naipes, porque diríase que se ha entretenido en barajar, cortar y repartir.

Veámoslo en gruesas pinceladas que faciliten a los lectores la aproximación al significado del Anteproyecto sin tener que digerírselo por completo. Continue Reading

hablando sobre el expediente Lo que distingue al proceso contencioso-administrativo de otros procesos judiciales es la existencia del “expediente administrativo” que se alza en presupuesto de la actuación administrativa ( salvo vía de hecho o inactividad) y en “prueba de cargo” contra la Administración o contra el administrado. El expediente es una sucesión documental sobre la que “no hay marcha atrás” en el sentido de que no puede borrarse impunemente, y por eso tanto la Administración como el interesado están sometidos para no contravenir “los actos propios” lo allí dicho o afirmado.

 

Pienso que buena parte de la labor de los abogados y jueces es ser espeleólogos del expediente, explorando y estudiando cavidades, sorteando estalactitas y estalagmitas, a veces con humedades e incluso buceando…para salir a la superficie y dar cuenta de lo hallado.Infinidad de pleitos hoy día se saldan sobre lo que se dijo o afirmó en un informe o resolución administrativa, o sobre lo que el particular afirmó de forma espontánea ( con la inocencia de quien no está asistido de abogado).

No deja de ser curioso que el concepto del “expediente administrativo” esté escondido en el recóndito Real Decreto 2568/1986, de 28 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de las Entidades Locales, cuyo art.164 aclara con precisión, simplicidad y belleza: “Constituye expediente el conjunto ordenado de documentos y actuaciones que sirven de antecedente y fundamento a la resolución administrativa, así como las diligencias encaminadas a ejecutarla. Los expedientes se formarán mediante la agregación sucesiva de cuantos documentos, pruebas, dictámenes, decretos, acuerdos, notificaciones y demás diligencias deban integrarlos, y sus hojas útiles serán rubricadas y foliadas por los funcionarios encargados de su tramitación.”. En cambio la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre de Administraciones Públicas y Procedimiento huye de definir este instrumento aunque lo toma por eje de los derechos del ciudadano ( permite identificar al interesado, sus alegaciones se incorporan al mismo, tiene derecho a su vista y examen, lo instruído consta allí, etc) mientras que la Ley 29/1998, de 13 de Julio, Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa se ocupa de él para reclamarlo de forma conminatoria.

 

De ahí la importancia del expediente administrativo y que tras regresar de mi baratísimo viaje a Australia, haya aceptado su amable invitación para hablar el próximo día 23 de Abril, jueves, a las 19,00 horas en el Colegio de Abogados de Pontevedra sobre ” Expediente administrativo: acceso en vía administrativa y valoración en vía judicial”.
Espero que sea una buena ocasión para exponer ideas y cambiar impresiones sobre ese instituto crucial que es el expediente administrativo.
abogados pontevedra

avestruzCon la crisis económica y los coletazos de la corrupción parece que no importan los problemas del empleo público. Ni políticos, ni sindicatos, ni ciudadanos ni programas electorales parecen preocupados por reformar sustancialmente la herramienta mas poderosa para revitalizar los servicios públicos y la dignidad administrativa: los empleados públicos.

  

Parece haberse abandonado los problemas a la judicialización puntual, a la negociación ocasional en cada Administración y a no abrir una caja de los truenos. Continue Reading

ponenciaHace unos tres meses tuvieron la amabilidad de invitarme a hablar en el Colegio de Abogados de Oviedo bajo el rótulo ” Máscaras y coartadas jurídicas del clientelismo y la corrupción en España”. Por si fuese de interés aquí la tenéis en “vivo y en diferido”, sumándose al legado de videos sobre cuestiones jurídicas disponibles en el blog.

Se trata de una visión fresca de las dos caras de la ignominia pública (clientelismo y corrupción), un fenómeno que ha envenenado la imagen de las altas esferas políticas y provocado reacciones “para la galería” frente al latrocinio descarado y con grandes tinglados, pero dejando en segundo plano la “corrupción cotidiana” o invisible es que cuenta con coartadas jurídicas que ofrecen apariencia de legalidad y prestan impunidad a situaciones injustas. Espero que os guste, y si no fuere así, pues con un click, a otra cosa mariposa.

La esencia de un juicio, el momento estelar con redoble de tambores y silencio del respetable, es la vista oral. En el ámbito contencioso-administrativo , la inmensa mayoría de los asuntos se encauzan por el “procedimiento abreviado”, llamado así precisamente por su mayor celeridad vinculada a la flexibilidad de la ” puesta en escena” en la vista oral.

¿Qué espera al letrado en la vista oral?. Mi primera asistencia como letrado a una vista oral (laboral) hace mas de veinte años me hacía sentir como mozalbete novato antes de torear una vaquilla que se le antojaba fiero “miura” según se aproxima para embestir. Ahora, tras haber asistido y “oficiado” en miles de vistas orales me atrevo a exponer lo que importa o debe importar al abogado cuando asiste a una vista oral. Claves aparentemente sencillas.

Y podrá decirse que son cosas sabidas y notorias , o que ya las tratamos en el libro de Abogados al borde de un ataque de nervios, pero también puedo decir que día a día, siempre hay abogados que las descuidan y con ello, ponen en riesgo los intereses de su cliente y su reputación. Veamos las claves de actuación letrada y de postre un reciente articulito sobre la actuación del juez en la vista oral.

 

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La reciente Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 16 de Marzo de 2015 (rec.735/2014) se dedica de forma detallada y contundente a exponer la más reciente jurisprudencia del Supremo sobre control de oposiciones, y a recordar lo que parece todavía no ha calado en los Tribunales calificadores de procedimientos selectivos, y que resumimos en versión libre: a) La calificación numérica en el listado de calificaciones es ajustada a la convocatoria y a derecho; b) Si tras la publicación de las calificaciones un aspirante solicita o reclama conocer las razones concretas de su calificación, el Tribunal calificador tiene un inesquivable deber de motivación singular que, con apoyo en la convocatoria y en su concreto ejercicio, exponga razones mas allá de la pura operación aritmética, mas allá de la pura fuerza de los votos de los vocales, y más allá de atrincherarse en ” discrecionalidad técnica”, por las que se justifique que su calificación es esa y no otra.

El derecho a la motivación es el contrapeso frente a la discrecionalidad de valoración del Tribunal calificador. En términos penales, el “reo administrativo” puede ser condenado al suspenso sin cuestionar las razones del jurado pero con derecho a conocerlas (me viene a la mente el juicio a Tomás Moro que comenté en su día y en que pudo brillantemente defenderse y conocer las razones del Tribunal para condenarle pese a que la suerte ya estaba echada)

 

En suma, derecho del opositor a una respuesta razonada y razonable del Tribunal calificador ( no a una entrevista presencial, como deja claro la Sentencia citada). Se trata de una gran conquista o paso pero se abre un campo minado que requiere desactivadores jurisprudenciales de explosivos. Veamos.

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