Si Kelsen levantase la cabeza: Circulares y Notas explicativas de la Ley 27/2013

Ley 27/2013  Para apagar conjeturas el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas publicó el pasado día 5 de Marzo de 2014 una Nota explicativa de la Ley 27/2013, de 27 de diciembre, de Racionalización y Sostenibilidad de la Administración Local. Aunque se cumple un mes de su lanzamiento no ha apagado las dudas y se ha alzado en fuente de sorpresas y zafarrancho jurídico local. Las Comunidades Autónomas han comenzado a emitir sus correspondientes circulares como la del pasado 1 de Abril de 2014 de la Junta de Castilla y León, camino iniciado unos quince días antes el Gobierno Vasco que hacía pública su propia Circular.  A este panorama “circulatorio” se suman  las tempranas circulares de algunas Diputaciones que intentan llenar las lagunas dejadas por el legislador como las de la Diputación de Huesca debidas a la buena mano de Antonio Serrano Pascual.c

 Al hilo de las citadas Circulares y la Nota del buque-insignia ( Ministerio de Hacienda), no deja de sorprenderme que la Ley mas importante del mundo local, que sacudirá los cimientos de plantillas, servicios, órganos y financiación, precise de una Nota explicativa y por el camino que va, de tantas Circulares como Comunidades Autónomas y  de no pocos Ayuntamientos y Diputaciones.

O bien, la Ley se ha quedado corta o se ha pasado, y lo que los parlamentarios no quisieron que saltara al Boletín, ahora debe remediarse por vías anómalas ( sin luz, taquígrafos ni participación de los afectados). O bien, los reglamentos como figura para desarrollar las leyes hay que dejarlos celosamente guardados, no sea que lluevan las impugnaciones. Si Kelsen levantase la cabeza bien podría inspirarle este fenómeno una “Teoría Impura del Derecho”, porque jamás soñó que las Notas explicativas y las Circulares tuvieran tal protagonismo en el sistema de fuentes.

Ya en su día, las viejas Circulares fueron sustituidas por fuerza del art.21.1 de la Ley 30/1992, de Administraciones Públicas por “Instrucciones y Órdenes de Servicio”, y ahora se ven desplazadas por  lo de “Nota explicativa” que compromete menos y se divulga más. O sea, sirve a la vez de orientación de lo que la Ley podía decir pero no dijo, y de globo-sonda para ver las reacciones del respetable. Ya se ha comentado agudamente el abuso de las Notas explicativas sobre el novedoso régimen local, cuando se llevaban tres y no se habían agotado.

En cualquier caso, sea bienvenida toda aclaración “oficial” ( con las cautelas a la baja de una simple “Nota”, y aplaudiendo las valientes Circulares autonómicas con publicación oficial) por lo que tienen de acompasar el paso de comentarios y especulaciones.  Ya veremos si estas “joyas” acaban en la “casa de empeños” o si son pronto sustituidas por otro abalorio. De momento, me parecen documentos trabajados y utilísimos, aunque no debemos olvidar: que las leyes se modifican por otras leyes, que se desarrollan por reglamentos y todo ello lo aplican o interpretan los Tribunales, por lo que las Notas explicativas o Circulares “alimentan el cuerpo pero no el espíritu”.

30 Cosas que como abogado me irritan de un juez

juez ridiculo No siempre hay cordialidad entre abogado y juez. En ocasiones, en el curso de un juicio oral alguna actitud o decisión del juez provoca malestar, desazón o irritación en el abogado que soporta con la contención que impone el lugar y el respeto a los intereses de su cliente.

    Puesto en el papel de abogado, que lo he sido, expondré las 30 cosas o actitudes de un juez que como abogado me resultan irritantes, durante la celebración del juicio o vista oral, bien entendido que las expongo como situaciones puntuales, con visos de caricatura y para provocar la sonrisa, aunque como siempre con un poso de amargura porque al que  ha sufrido ocasionalmente alguna de las situaciones, maldita la gracia que le hará. Veamos.

Cuantía de obras ilegales: ¿ vale la vida del condenado lo que cuesta ahorcarlo?

inadmisión de demolición  Esa idea late en el reciente Auto de la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo de 6 de Febrero de 2014 (rec.1620/2013). Se discutía la cuantía de un litigio zanjado por sentencia que declaraba la ilegalidad de unas obras, confirmaba la sanción y comportaba la demolición de la edificación existente. Por el recurrente se aducía que la cuantía era el valor de la edificación que desaparecía pero con gran sutileza argumental el Tribunal Supremo considera que la cuantía en litigio es el presupuesto de demolición y no el presupuesto o valor de lo que desaparecerá como consecuencia de la demolición. Veámoslo con detalle que la cosa tiene su miga.

Como comprender de un plumazo los problemas de Estado

Catedraticos de derecho administrativo opinan De forma casual me tropiezo en la Red con un tesoro que quiero compartir. Nada menos que trece conferencias sobre ” La reforma del Estado y de la Administración española”, en el ciclo organizado por el INAP bajo la dirección de Mariano Baena del Alcázar (quien fuere magistrado del Supremo y Catedrático de Ciencias de la Administración).

  Se trata de una pequeña biblioteca de joyas: una de un magistrado de la Sala Tercera del Tribunal Supremo y otras doce de otros tantos Catedráticos de Derecho ( diez de Derecho Administrativo, uno de Derecho Constitucional, uno de Derecho Financiero y otro de Derecho Internacional Público).

  Lo llamativo es la frescura del documento porque, además ser ponencias desarrolladas desde mediados de 2012 hasta fines de 2013, se ofrecen tales conferencias en video, duran unos cuarenta y cinco minutos cada una, incluyen el debate y de regalo una breve entrevista al autor.

  Es un auténtico lujo disponer de estas conferencias en ese formato tan cómodo y de forma gratuita, y aunque todas son muy interesantes me permito recomendar vivamente, la de Santiago Muñoz Machado (“Repensar el Estado”), Alejandro Nieto (” Un primer paso para la reforma de la Administración española”) y Jorge Rodríguez Zapata ( “Jurisprudencia constitucional y jurisprudencia administrativa”).

 De verdad, insisto, por cada conferencia que veáis os convalido veinte visitas a mi blog.

 

 

 

II Encuentro de bloggers jurídicos: tiempos de juristas audaces

II Encuentro      La celebración el próximo día 2 de Abril del 2014 del II Encuentro de Bloggers Jurídicos en el Colegio de Abogados de Barcelona, de la mano de The Glenlivet, me parece un hito relevante que no debo dejar pasar por alto.

   Tuve la fortuna de ser invitado el año pasado para el I Encuentro en Madrid y disfruté como un niño con las intervenciones de los restantes ponentes, por la frescura y humor con que se adentraron a contar las claves de la red. Buena parte de ellos repetirán el encuentro, para regocijo del público asistente, y aunque fui amablemente invitado, en esta ocasión no podré asistir ( curiosamente el día siguiente si podré desplazarme a Barcelona para otro evento). 

 El encuentro tendrá lugar en el Patio de Columnas del Colegio de Abogados de Barcelona, de asistencia gratuita, a las 19:30 horas del próximo miércoles, día 2 de Abril. Al final del encuentro, The Glenlivet, single malt whiskey, a través de su  National Brand Ambassador ofrecerá al final del acto a los asistentes una cata sensorial  ( evento similar a la exitosa primera edición que comenté en un post anterior).

 Participarán entre otros, mis admirados:

Carlos Guerrero – Miembro de BGM&A  y autor del blog carlosguerrero.es

Jorge Campanillas – Abogado especialista en Derecho de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Autor del blog iurismatica.com

Paloma Llaneza – Socio Director de Razona – Legaltech  y autora del blog bitacora.palomallaneza.com

Javier Muñoz Pereira – Fundador de iAbogado.com y autor de su blog

Jesús P. López Pelaz – Socio Fundador del Bufete Abogado Amigo y autor de su blog abogadoamigo.com

 Los echaré de menos.Blogguers juridicos

Creo que es una ocasión de oro para que los abogados catalanes se aproximen sin prejuicios a este fenómeno de los blogs jurídicos. En España han crecido de forma exponencial y en el resto de Europa ( y no digamos en Estados Unidos) los abogados han sustituido su maletín por el blog, que se alza en carta de presentación, almacén de información y foro de encuentro con colegas.

Las consultas a los blogs jurídicos ( inmediatos, gratuitos e interactivos) están desplazando a buena parte de las revistas jurídicas tradicionales en papel ( mediatas, costosas, unilaterales). Tener un blog, mas allá de la simple web del bufete, en cuanto aquél ofrece contenidos con mayor o menor periodicidad, responde a múltiples razones, que intentaré exponer a continuación.

Premiados en la IV Edición de Premios Derecho en Red: mejor blog, post y perfil en twitter

Premios derecho en red  Este sábado 29 de Marzo de 2013 con la precisión de un mecanismo de relojería, se han proclamado en el Ilustre Colegio de Abogados de la Rioja, los galardonados con los premios de la IV Edición de los premios ‘Derecho en Red’.

  En esta ocasión según la oportuna reseña mediática, los laureles han recaído en los siguientes:

- Mejor blog jurídico 2013: ¿Hay Derecho? El blog sobre la actualidad jurídica y política http://hayderecho.com/.

 - Mejor post jurídico 2013: D. Pablo F. Burgueño 12 cosas que deberías saber antes de usar bitcoins (La Ley y el Bitcoin)

 - Mejor perfil jurídico en twitter 2013: Verónica del Carpio @veronicadelcarp

 Aunque la inmensa mayoría de las candidaturas merecen mi admiración y aplauso, hemos de  reconocer que los galardonados son harto meritorios.

  El calificado como Mejor blog jurídico 2013, ¿Hay Derecho? es un blog impresionante por su riqueza, actualidad y calidad de participantes. Me atrevo a decir que es un blog, por deformación profesional, “inalienable e imprescindible”. Consolidado y con mucha vida por delante.  Mi felicitación para ellos.

 El calificado como Mejor post jurídico 2013 es el de Pablo F. Burgüeño y titulado 12 cosas que deberías saber antes de usar bitcoins (La Ley y el Bitcoin), post que no solo respeta las reglas del buen post, directo y al mentón, sino que aporta novedades utilísimas con una claridad pasmosa para los profanos. Mi admiración le acompaña.

  En cuanto al mejor perfil jurídico en twitter 2013, Verónica del Carpio @veronicadelcarp merece salvas de respeto y admiración por ser capaz de estar activa veintiocho horas al día además de luchadora infatigable por el Derecho y su hermana pobre que llaman Justicia. Aunque en esta opinión soy recusable por amistad, la verdad no me nubla el juicio.

    Muchos otros blogs,  post y perfiles  han quedado relegados pese a su potente candidatura , pero no quiero adentrarme en citas puntuales ya que justo es decir que el calificativo de “mejor” siempre adolece de gran relativismo, como las películas y los libros, dependiendo mas del observador que de lo observado (como nos enseña la mecánica cuántica) pero debo decir que en mi corazoncito bloguero todos los candidatos en las diversas modalidades ocupan un lugar entrañable, son brillantes y les animo a seguir en esta generosa carrera hacia el infinito y mas allá, ofreciendo contenidos, entreteniendo y haciendo un mundo mejor. 

Y por supuesto, gracias a la Asociación Derecho en Red a la que tuve el atrevimiento de sugerir nuevos horizontes mas ambiciosos que, seguramente, por ser intrépidos jurídica y tecnológicamente, no sabrán rehusarlos. No en vano califiqué a estos premios de Globos de Oro jurídicos en un reciente post.

 derecho en redComo la Rioja es la Comunidad anfitriona en esta ocasión del premio, brindo por todos ellos (candidatos, premiados, organizadores y  patrocinadores) con su sabroso caldo. ¡¡ Salud, amigos!!!

   

 

Hablando de las costas procesales contencioso-administrativas en Barcelona

Barcelona y costas      El Colegio de Abogados de Barcelona ha tenido la amabilidad de invitarme el próximo día 3 de Abril de 2014 a las 19:00 horas , en su Centro de Formación, para ofrecerles una ponencia titulada ” Viaje al laberinto de las costas procesales contencioso-administrativas. Problemática y efectos colaterales”.

   Intentaré exponer el panorama del actual sistema de costas contencioso-administrativas que parece digno de ejemplificar el principio de incertidumbre propio de la física, y ello pese a que las costas procesales han pasado de ser la Cenicienta a la princesa del baile como consecuencia de la singularidades de lo contencioso-administrativo.

    Y es que, si bien el criterio del vencimiento es una regla matemática y justa en el plano teórico, en cambio, cuando hablamos de un proceso contencioso-administrativo diseñado bajo principio inquisitivo y con una parte dotada de privilegios queda desequilibrado.

  Por otra parte, la tasación de costas se complica cuando existen letrados públicos que no solo cobran de la Administración sino que normalmente asumen también la representación.

 En fin, intentaré ofrecer las luces y sombras del sistema y por supuesto aprenderé del debate con los asistentes ya que no hay mejor maestra que la experiencia y me temo que en esto de las costas procesales, la realidad es mas rica que la imaginación.

  Por ello, será un placer saludar a aquéllos seguidores del blog que tengan tiempo o ganas de asistir a la charla.

  Aquí está el enlace que la anuncia.

La Administración no es buena samaritana con el ciudadano descaminado

Admnistracion y servicios    Un especie de jarrón chino se oculta en la Ley 30/1992, muy decorativo pero que a la Administración le estorba y no suele usar, consistente en la llamada “mejora de la solicitud”, que se recoge en el art.71.3 en los siguientes términos: “ En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el órgano competente podrá recabar del solicitante la modificación o mejora voluntaria de los términos de aquélla”. Veamos las últimas noticias jurisprudenciales sobre su alcance.

Ser funcionario de habilitación nacional en tiempos difíciles

funcionarios nacionales ¿ Funcionarios de debilitación nacional? Sé que el calambur es un tanto simplón pero cuando se examina la evolución normativa del régimen de los funcionarios de habilitación nacional, da la sensación de un proceso de “acoso y derribo” de tales cuerpos en nombre de la política y de la eficacia.

NOTICIERO: Las RPT degradadas por el Tribunal Supremo a simples actos administrativos generales

Puestos de trabajo    Confirmando la crónica anunciada, a Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo  de 5 de febrero de 2014 (recurso número 2986/2012 modifica su doctrina sobre la consideración jurídica de las Relaciones de Puestos de Trabajo (RRPPT) de la Administración del Estado (AGE)y los organismos directamente dependientes de la misma. Afirma el Tribunal Supremo, inspirado en el deseo de acabar con la esquizofrenia de que una actuación jurídica puede ser acto y norma a la vez: ” Sobre esa base conceptual, y en línea con la doctrina de las sentencias que se acaban de citar, entendemos que la RPT no es un acto ordenador, sino un acto ordenado, mediante el que la Administración se autoorganiza, ordenando un elemento de su estructura como es el del personal integrado en ella. (…)En tal sentido la función jurídica de la RPT no es la de ser norma de ordenación general y abstracta de situaciones futuras, sino la de ser un acto-condición, mediante el que, al establecer de modo presente y definitivo el perfil de cada puesto, este opera como condición y como supuesto de hecho de la aplicación al funcionario que en cada momento lo sirve de la norma rectora de los diversos aspectos del estatuto funcionarial. (…)Hemos así de conducir, rectificando expresamente nuestra jurisprudencia precedente, que la RPT debe considerarse a todos los efectos como acto administrativo, y que no procede para lo sucesivo distinguir entre plano sustantivo y procesal.”

 Y aunque intenta no prejuzgar su efecto en las Comunidades Autónomas es evidente que, salvo configuración normativa diferente por sus leyes de función pública (que no la hay, pues ninguna Comunidad  ha sido imaginativa sobre sus instrumentos ordenadores), se producirá un efecto-dominó.

 Efecto dominó subjetivo, pues afectará de facto a todas las Administraciones Públicas y sus RPT.

Efecto dominó objetivo, pues todas las casaciones pendientes en el Supremo se verán inadmitidas de forma sobrevenida.

Efecto dominó procesal, pues en pleitos en curso habrá que plantearse la situación de las impugnaciones indirectas ( para el Supremo no caben), la eventual necesidad de acumulación objetiva de acciones, etc,etc…

Seguiremos comentando este tsunami mas adelante. Si Kirschman levantase la cabeza diría: Un cambio jurisprudencial tira bibliotecas enteras de jurisprudencia..

Candidaturas a los Blogos de Oro jurídicos en la IV Edición Derecho en Red

mejores blogs juridicos  Si los Globos de Oro de cine son concedidos por los miembros de la Asociación de la Prensa Extranjera de Holywood, los Blogos de Oro jurídicos son los concedidos cada año por los miembros de la Asociación Derecho en Red a los héroes de la blogosfera jurídica, este año en la triple modalidad de Mejor blog, post y perfil en twitter jurídico 2013, y con la colaboración del Gobierno de La Rioja.

 Lejos queda el año 2010 en que agradecí vivamente el reconocimiento como mejor blog de mi artesanal observatorio jurídico (www.contencioso.es) mientras que la edición actual ( IV Edición-2014) muestra los merecidos frutos de la iniciativa de un grupo de soñadores, implicados en las nuevas tecnologías y hábiles juristas, nucleados en la Asociación Derecho en Red. En definitiva, un éxito de la sociedad civil, que entre sus ricas actividades en la red, han conseguido que estos premios se hayan consolidado en la Blogosfera como referencia inexcusable del rumbo y aportaciones del Derecho en el turbulento océano de internet.

 Las nominaciones de la IV Edición de los premios están aquí y os invito a que os asoméis a tanta sabiduría gratuita y dosificada en sabrosas píldoras (post y twetts).

 Si bien las convocatorias han profundizado en cuanto a difusión, concurrencia y rigor, confío en que su expansión sea imparable y exponencial. Me atrevo a sugerir ( o a vaticinar, quizás) que, aplaudiendo el paso adelante del gobierno de La Rioja, sería bueno en futuras convocatorias contar con el impulso y patrocinio de una Comunidad Autónoma diferente cada año, como igualmente sería maravilloso que algún día, al puro estilo hollywoodense, profundizase en las nominaciones por áreas o disciplinas mas o menos extensas ( P.ej. Derecho público, Derecho Privado, Derecho de las Tecnologías, etc), pues lo cierto es que el mundo de los blogs jurídicos se ha convertido en un Universo jurídico paralelo al Universo bibliográfico tradicional;  asimismo, nominaciones a vertientes específicas podrían inspirar los premios a los post ( post mas creativo, post mas divulgativo, post de impacto mediatico,etc).

  En fin, se trata de una mera sugerencia (algo así como lo de Luther King: “Yo tuve un sueño…”), pero quien tiene la llave es la Asociación Derecho en Red que hasta ahora ha demostrado saber lo que hace, paso a paso, con firmeza y hacia adelante. Y sé que no es fácil.derecho en red

El corazoncito del Supremo : suspensión de sanciones sin fianza


sancion tributaria   Aunque la letra de la Ley es fría, a veces sentencias del Supremo demuestran una cálida sensibilidad hacia las empresas víctimas de la crisis económica como la dictada por la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo el 24 de Febrero de 2014 (rec.2947/2013), mostrando un firme criterio proclive a aceptar la suspensión de sanciones a empresas con dificultades económicas sin fianza alguna. Insistiremos que no se trata de la suspensión en vía administrativa, donde la suspensión opera automáticamente, sino en la ulterior vía contencioso-administrativa.

Basta imaginarse a una empresa cualquiera a la que la Administración Tributaria le haya dictado una liquidación tributaria acompañada de una sanción elevada ( multiplicada, mas bien, dada la predilección de la Ley General Tributaria por los múltiplos al castigar y por el “tres en uno”: intereses, recargos, apremios).

 Se iniciará el calvario de la vía económico-administrativa y luego el proceso contencioso-administrativo, a cuyas puertas la empresa tendrá que rascarse los bolsillos ( o mas bien sacudir las telarañas de la caja fuerte) para afrontar los costes de las tasas judiciales ( en función de la cuantía, para mas inri) y anticipar los gastos de abogado y/o procurador, además de los gastos de pericias mercantiles o contables, y de rebote saber que posiblemente ese litigio pasará por una primera instancia o etapa, y si fracasase, la segunda instancia. Y ese periplo judicial probablemente consumirá algún trienio de la vida de los administradores de la empresa recurrente, período sobre el que se cierne la amenaza de los intereses – o gota malaya- de un aval o garantía de pago. Un panorama nada bueno.

Convocada en el BOE la prueba de acceso a la abogacía española: texto y contexto

abogacía prueba Por fin se publica en el BOE la Orden PRE/404/2014, de 14 de marzo, por la que se convoca la prueba de evaluación de la aptitud profesional para el ejercicio de la profesión de Abogado para el año 2014.

 Se trata de la aplicación de la Ley 34/2006 de Acceso a las Profesiones de Abogado y Procurador de los Tribunales que incluía la vacatio legis de nada menos que cinco años. Por fin se alumbra la prueba selectiva que marca el pistoletazo de salida de la prueba a realizar a partir de tres meses y que se vertebra en una única prueba de cuestionario. Comentaré a bote pronto lo que me resulta llamativo en una primera lectura de esta convocatoria, ya que es una decisión cuyo texto nace en un contexto confesadamente experimental con los riesgos que ello conlleva. Veamos.

Por fin, un Manual realmente práctico de Derecho Tributario

Derecho TributarioPaseando el sábado por la bella ciudad de Salamanca y tras el sabroso ritual de detenerme en el centro de la Plaza Mayor y ante la fachada de su Universidad para respirar historia y luminosidad, decidí asomarme a sus librerías como un sabueso a la caza de la sabrosa pieza.

Casualmente tuve la fortuna del hallazgo de un sencillo libro de reciente publicación que colma una de mis lagunas formativas, y de las que siempre me lamenté en mis tiempos de estudiante de derecho y opositor. Nada menos que un “Manual práctico de Derecho Tributario” (Carlos María Cabrerizo, Editorial Amarante, 2014).

No es el típico libro calificado de “manual” y que encierra un Tratado o trabajo plúmbeo (es “manual” por ser libro de “mano” y para tener “a mano”). Tampoco es una libro bautizado como “práctico” y que nos engañe cobijando conocimientos teóricos. No. Es un libro sencillo, claro y actualizado, pero sobre todo, que nos permite aproximarnos a la parte general del Derecho Tributario de la mano de sencillos supuestos de la realidad, con preguntas y respuestas.

Utilísimo para gestores, abogados, académicos y jueces que pongan sus manos sobre tan escurridiza disciplina. Veámoslo con mayor detalle.

La protección judicial de los derechos en internet, mas cercana

internet y derecho¿Es posible ponerse al día en tan solo quince minutos de la problemática jurídica de internet?, ¿ cómo dominar las claves del derecho al olvido, protección de datos,  propiedad intelectual o publicidad engañosa?. La respuesta es afirmativa y  lo demostró la magnífica disertación del magistrado David Ordoñez Solís con ocasión de su ingreso en la prestigiosa Real Academia Asturiana de Jurisprudencia y Legislación el pasado miércoles (12/3/14). Además de brillante, ameno y riguroso, David Ordoñez demostró ser generoso y me ha autorizado para ofrecer el texto íntegro de su exposición que es una auténtica delicia para los juristas que miramos con respeto la ciénaga jurídica en que se está convirtiendo internet.

Jura de cuentas: cuando el cliente no paga a su abogado

no paga  Si al abogado no le salen las cuentas, pues al cliente no le sale cuenta pagar (no tiene o no quiere), y quizás el abogado se vea empujado a promover un incidente sumario por la cuenta que le tiene. Dejándonos de cuentas y cuentos, se trata del procedimiento conocido tradicionalmente como ” jura de cuentas ” o “cuenta jurada” que permite al abogado encauzar de forma sumaria el pronto cobro de lo debido; pues bien, este instituto ha experimentado alguna novedad jurisprudencial restrictiva sobre su aplicación, que ojalá ningún abogado la sufra en sus carnes ( o minutas). Eso sí, recordemos que el mismo privilegio asiste a los procuradores para cobrar lo que les adeudan. Veamos.