Contencioso.es

Contencioso es un pedazo de la blogosfera pública

gato chesEl BOE de hoy (13/11/15) nos regala un curioso acuerdo. Se trata del acuerdo de la Comisión Permanente del Consejo General del Poder Judicial que “deja sin efecto, por inexistente” , nada menos que otro acuerdo que convocaba una plaza de magistrado de la Sala Tercera, “disponiendo la cesación de esa apariencia”. Frenazo y marcha atrás.

 

El acuerdo es correcto pues evita la buena fe y confianza legítima en lo publicado y que alguien en el futuro invoque aquello de la prohibición de la revisión de los actos favorables. Sin embargo, no deja de ser llamativo que se deje sin efecto lo que no existe, lo que en buena lógica llevaría a que… ¡exista!. Y es que si se deja sin efecto un acto muerto, se le resucita. En fin se ve que esa plaza es como el experimento del gato de Schrödinger, que estaba “vivo y muerto” a la vez. No deja de tener su gracia que tan siniestro acuerdo se publique en el BOE de un Viernes, 13.

erratas

En esta línea jocosa, que ya es viernes, y en el mismo ámbito judicial aprovecho para mostrar otro “gazapo” que estaba escondido hace unos meses, y digo gazapo porque es un conejo juguetón… Fijaros aquí en este acuerdo del BOE de 6 de Marzo de 2015, que lo adopta el Pleno del Conejo General del Poder Judicial:

Gazapo

Se ve, como dice el refrán que “las prisas no son buenas conejeras“.

 

Al menos ya no se dan erratas como la chusca padecida en el BOE de 22 de Septiembre de 1984 que publicaba un nombramiento de juez bajo la firma del “Presidente del Consejo General del Joder Judicial”.

 

En fin, ya queda poco para el fin de semana… ¡Disfrutad!

 

abogados crisisUn compañero de promoción de la Facultad de Derecho, a quien hacía mucho tiempo que no veía, me enseñó el otro día su despacho en un rincón modesto de un edificio céntrico. La placa del portal, dorada y vistosa; la entrada al despacho suponía atravesar un pasillo estrecho y bajo luz mortecina que desembocaba en una pequeña dependencia donde una estantería vacía tipo Ikea era el telón de fondo de una sencilla mesa de despacho con una agenda, un bote de bolígrafos, un paquete de folios y varias carpetas azules. Al lado un ordenador apagado como Lázaro esperando aquello de “levántate y anda”.

 

Me explicó con mas resignación que alegría, que corrían malos tiempos para el ejercicio profesional y que sobrevivía de la defensa por turno de oficio, algún caso que le pasaba algún colega y el goteo de consultas de familiares y vecinos que le consultaban poco y pagaban menos.

 

Le pregunté que hacía en los tiempos muertos en el despacho y me dijo que… ¡leía una novela de John Grisham, pues le gustaban mucho. ¡Me quedé patidifuso! Como hacía varios años que no le veía le pregunté si conocía mi blog. Ni idea. Si conocía los buscadores de jurisprudencia, y me confesó que la consultaba con la clave de un compañero cuando lo necesitaba. Le pregunté por su especialidad y respondió con un “todas”: la del cliente que aterrice en su despacho. Le pregunté si se actualizaba y me dijo que ya había estudiado bastante en la Facultad y ahora consultaba caso a caso. Le hablé del networking y me repuso… ¡que no tenía ni idea!. Algo que debía imaginarme cuando de reojo comprobé que tenía un móvil antediluviano y su Pc era una reliquia.

 

Le eché una cariñosa regañina. Le recordé lo de “Camarón que se duerme, se lo lleva la corriente” y le dije que había un universo entero de derecho gratuito en la red, y que el mundo jurídico era competitivo y que si no hacían cola los clientes era porque ni ellos le conocían, ni el hacía nada porque le vieran.

 

Le noté incómodo pues estaba instalado en el desencanto de la profesión e incluso de su vida y con su mirada triste me daba la razón. Nada que ver con el compañero festivo e ilusionado que recordaba de la Facultad.

 

Me comprometí a dedicarle un post en el que le pondría lo que a mi juicio debería hacer un abogado para ponerse al día y al menos mantenerse en el mercado a flote. No le garantizaba el éxito profesional pero si seguía así, encerrado en el panteón de su despacho, las garantías del fracaso eran seguras.

 

Así que aquí está lo que considero esencial para ocuparse en los tiempos muertos del despacho o bufete. Diez herramientas, conceptos y prácticas capaces de renovar la vieja piel de abogado clásico por la de abogado al día. Y si no lo consiguen, tengan la seguridad que no perjudican. Pasen y vean. Continue Reading

calculadorasLa Sala Penal del Supremo nos ofrece un bonito, importante y reciente caso en que el Derecho Tributario integra la norma penal en blanco sin resquicio para la discrecionalidad valorativa de los órganos penales.

 

Nada menos que en cuanto a la forma de calcular la cuota defraudada, pues el legislador se ha cuidado de apreciar delito solo cuando aquélla excede de 120.000 euros en el período de liquidación, como condición objetiva de punibilidad. Por debajo estaríamos ante meras infracciones a sancionar administrativamente y por encima se trataría de delitos susceptibles de condena penal. De ahí que, jugando con la calculadora y la normativa tributaria, los acusadores intentan demostrar lo elevado de lo defraudado y los acusados su escasa cuantía. Veamos lo que nos dice el Supremo.

 
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regimen electoral españolEl pistoletazo de salida electoral se ha dado y creo que nunca los españoles se van a jugar tanto en unas elecciones generales como las que tendrán lugar el 20 de Diciembre para las Cortes Generales. Su importancia pondrá a prueba la madurez del electorado porque hay muchísimo en juego, y bajo nuevo marco jurídico electoral. Mucho en juego aunque no es un juego sino algo muy serio.

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juego dadosNuevos tiempos, nuevas técnicas y nuevos conceptos. Viene al caso ante el fenómeno del juego de apuestas on-line que aprovechando su carácter transfronterizo y la accesibilidad desde cualquier ordenador, burla las autorizaciones administrativas. Pues bien, la reciente Sentencia de la Sala de lo Contencioso-Administrativo de la Audiencia Nacional de 19 de Octubre de 2015 (rec.423/2014) confirma una sanción impuesta de 100.000 euros a una entidad extranjera por ofrecer juegos no autorizados por la Dirección General de Ordenación del Juego y toda vez que los sitios web estaban dirigidos a consumidores españoles.

 

Partiremos de que España aprobó ley 13/2011, de 27 de mayo, de regulación del juego realizado a través de canales electrónicos, informáticos, telemáticos e interactivo. Esta Ley trata de garantizar que no tengan acceso al juego (o que se dé cumplimiento a lo que se denomina prohibiciones subjetivas) menores de edad, incapacitados, o personas que por resolución judicial tienen prohibido el juego. Toda Ley de juego trata de proteger el orden público y prevenir y mitigar la adicción. El asunto presenta varias perspectivas de interés.

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conferenciaUno de mis últimos coletazos ofreciendo charlas este año será el que tendrá lugar el próximo  19 de Noviembre de 2015 bajo el ambicioso título “Procedimiento administrativo y proceso contencioso administrativo: paralelismos, desajustes y reformas”, en el marco del CURSO SOBRE ASPECTOS PRÁCTICOS DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO, organizado por el Colegio de Abogados de Murcia,  a celebrar los días 4 y 19 de noviembre y 2 de diciembre 2015 según el Programa adjunto.

 

Me permito anunciarlo ahora dado que se está agotando el plazo de inscripción, de manera que puede realizarse ante dicho Colegio de Abogados por este cauce o reservarse plaza de urgencia acudiendo al coordinador Luis F. de la Torre en el correo: dlhera8@gmail.com

 

Por lo que a mí respecta, será una ocasión para saludar personalmente en Murcia a los seguidores del blog que deseen asistir e intercambiar de forma distendida impresiones sobre el zarandeado planeta contencioso que nos toca vivir, especialmente porque en este caso la charla durará dos horas con debate abierto. Y además, como no soy Mick Jagger en resistencia, talento y liderazgo, aunque mencionó mi blog en una entrevista (ni pretendo vivir tanto como él, al ritmo que llevo), será una de mis últimas charlas ya que el año 2016 lo declararé sabático en cuanto a conferencias ya que, os confieso que aunque me producen muchas satisfacciones (no económicas pero sí personales) me percato del valor del tiempo para el ocio, para la familia y para la productividad personal (una charla en términos de preparación, viaje y regreso, equivale a tres artículos doctrinales mediocres).

 

Lo comento bajo la cercanía que propicia el blog.

 

Y tras esta confesión matinal… (los administrativistas tenemos corazoncito) ¡nos vemos en Murcia!

 
 

noticierosEn el BOE de 3 de Noviembre de 2015 se publica la Orden HAP/2294/2015, de 21 de octubre, del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas por la que se convocan procesos selectivos para ingreso en cuerpos de la Administración General del Estado. Asimismo se publica la Orden JUS 2293/2015, de 19 de octubre, de 19 de octubre, por la que se convoca proceso selectivo para ingreso, por el sistema general de acceso libre, en el Cuerpo de Gestión Procesal y Administrativa de la Administración de Justicia. Y el pasado 30 de Octubre se publico la ESS/2268/2015, de 20 de octubre, por la que se convocan procesos selectivos para ingreso, por el sistema general de acceso libre y por el sistema de promoción interna, en el Cuerpo Superior de Técnicos de la Administración de la Seguridad Social.

 

Se trata de una buena noticia ya que la descongelación de plazas avanza tras la glaciación de la crisis económica, y nos sitúa ante una convocatoria que se refiere a los cuerpos de mayor número de aspirantes por tratarse de cuerpos generales y contenido burocrático, del ámbito administrativo e informático. Por ejemplo, plazas de auxiliares administrativos (77 libres y 400 de promoción interna), y administrativo (400 de promoción interna), así como de Gestión de la Administración Civil del Estado (120 de acceso libre y 84 de promoción interna), junto a plazas de técnicos auxiliares de informática (92 libres y 43 de promoción interna). En el ámbito de los cuerpos de la Administración de Justicia se ofertan 133 plazas. En la Seguridad Social las citadas plazas de Técnicos son 53.

oposiciones
 

La convocatoria para cada cuerpo es detallada y extensa. Si bien dominan las plazas de promoción interna, y que se propicia el ingreso por los peldaños inferiores de la Administración, siempre es buena noticia que se permita optar a iniciar la carrera administrativa a una numerosa cifra de aspirantes preparados:

 

  • Se ofrece la información de la convocatoria en formato unitario, con bases generales para todos los cuerpos y con las bases específicas.

 

  • Se trata de “meter el pie en la Administración”.

 

  • Se oxigena la Administración con la savia de jóvenes preparados y con ilusión que buena falta hace.

 

  • Ingresarán personas llamadas a pilotar la inminente Administración electrónica, buena parte de ellos de la generación digital.

 

  • Se produce el efecto reflejo en la Administración autonómica y local.

 

  • En tiempos en que la movilidad se impone, se abre la posibilidad de preparación simultánea de varias oposiciones a cuerpos generales de varias Administraciones con temarios similares, con lo que “no se ponen los huevos en el mismo cesto”.

 

  • Y ahora toca “bucear” en los boletines para encontrar la oposición adecuada, reflexionar y decidir.

 

En fin, por si es de utilidad os recuerdo mi anterior post Lo que hay que saber de las oposiciones cara a la Oferta de Empleo de 2015; consejos, consuelos y técnicas, aunque lo más importante es la ilusión y el esfuerzo. Suerte.

 
 

refundidoEl BOE del pasado día 31 de Octubre de 2015 publicó el nuevo Texto Refundido del Estatuto Básico del Empleado Público. Se trata del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, posiblemente la norma administrativa que afecta a mayor colectivo de personas sometidas a eso que se llamaba relación de sujeción especial.

 

Me ha parecido oportuno traerlo a colación porque habiéndose publicado en sábado y además durante un “puente” en varias Comunidades Autónomas, quizá haya pasado inadvertido y no está de más evitar la perplejidad de enterarse cuando esté en juego un informe, un litigio o negociación.

 

De hecho, una de las cosas mas imperdonables en la vida forense, tanto para abogados como para jueces, es la cita de normas derogadas, aunque exista buena fe y sea debido a la incesante producción legislativa. Tampoco da buena impresión asesorar a un funcionario, por ejemplo, y que éste sepa más que el abogado y le “ponga colorado” al recordarle que ya existe un nuevo EBEP.

 

E igualmente todo funcionario tiene el deber de conocer las normas que le afectan, por elemental supervivencia.

 

Por eso, aquí está el nuevo Texto Refundido del EBEP, debiendo tenerse en cuenta varias consideraciones que os someto.

 
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terible avalanchaAnte el incesante goteo de modificaciones legales, leyes de nuevo cuño y reglamentos a discreción, me preguntaba si tras superar varios temarios de oposiciones a cuerpos superiores me quedaba algún conocimiento memorizado útil tras el naufragio.

 

Para los que superamos el umbral de las oposiciones o se incorporaron al ejercicio de la abogacía en el pasado siglo (¿cómo suena, eh?), no queda ni el procedimiento administrativo (Ley 39/2015) ni la organización administrativa básica (Ley 40/2015), ni los contratos (R.D.L.3/2011), ni la responsabilidad patrimonial (Ley 40/2015), ni el jurisdiccional (L.O. 19/2003, Ley 37/2011 y LO 7/2015), ni el régimen tributario (ley 58/2003), ni las haciendas locales (R.D.L. 2/2004), ni las Universidades (LO 6/2001), ni la seguridad ciudadana (LO 4/2015), ni el régimen general de subvenciones (Ley 38/2003), ni la defensa de la competencia (Ley 15/2007), protección de consumidores y usuarios (R.D.L.1/2007), ni los dominios públicos especiales (Montes, Ley 43/2003, modificada por Ley 21/2015; Puertos, R.D.L.2/2011; Carreteras, Ley 37/2015; ni por supuesto la Administración electrónica que no existía ni se esperaba, ni el Estatuto de Empleados públicos (EBEP 2007), etc.

 

Suspiremos y luego respiremos lentamente, porque algo queda.

 

Veamos lo que nos queda tras la avalancha si removemos el lodo para rescatar algo. ¿ Sobrevivirán las leyes?, ¿ Sobrevivirán los juristas?.

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juez duerme La realidad es mas rica que la ficción: imaginemos que el Supremo concede la medida cautelar de suspensión de una sanción supeditado a prestar garantía, pero sin fijar plazo para ello. El particular, como no hay plazo, no presta la caución. La Administración, como se ha decretado la suspensión tampoco inicia la ejecución del acto administrativo.

Llega la sentencia desestimatoria del recurso de fondo tres años después y cuando la Administración pretende cobrar, el particular opone la prescripción aduciendo que al no haber prestado fianza no operaba la suspensión y la Administración podía haberla cobrado pero ha dejado prescribir la acción.

Todos implicados con su pasividad: el particular no afianza, la Administración no ejecuta, y el Tribunal contencioso no adopta ninguna resolución. Veamos este curioso caso de silencio procesal triangular. Continue Reading

Seguimos con la técnica legislativa de “ensayo y error” consistente en modificar viejas leyes parcialmente, aprobar Decretos leyes puntuales y reglamentos invasivos, de manera que tras el “test de resistencia” ante la praxis y los tribunales, se procede a la reconstrucción en un único texto refundido con rango de ley de la norma definitiva y completa. Por ejemplo, el Texto refundido de la Ley de Defensa de los Consumidores (Real Decreto Legislativo 1/2007); la Ley de contratos del Sector Público ( Real Decreto Legislativo 3/2011) , el Texto refundido de la Ley de Empleo (Real Decreto Legislativo 3/2015), de la Ley del Mercado de Valores ( Real Decreto Legislativo 4/2015), o las modificaciones de los textos refundidos preexistentes (Haciendas Locales, Propiedad intelectual,etc), que tampoco faltan.

Lo que faltan son las leyes que nunca se completaron o desarrollaron, por lo que “no hay nada que refundir” como el maltrecho Estatuto Básico del Empleado Público (EBEP), cuyo desarrollo estatal es escaso y el autonómico deficiente.

Pues bien, los Textos Refundidos son la labor de “corte y confección” del Gobierno que con los retales de las leyes, los hilos reglamentarios, y telas de colores de modificaciones parciales o varapalos judiciales, diseña un traje único. El problema de estos “diseños por partes” es que a veces el resultado “revienta por las costuras”, pero tiene la ventaja de que existe un traje único y completo para cada norma, lo que beneficia la seguridad jurídica.

Ahora nos toca conocer nada menos que el nuevo Estatuto de los trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de Octubre ( BOE de 24 de Octubre) que afecta a los trabajadores públicos y privados. Veamos lo que en primera impresión resultarán tres cuestiones de máximo interés para el ámbito público, y que suelen estar en los focos de litigiosidad. Continue Reading

corruptos    Hace poco coincidí en un corrillo con ocasión de unas jornadas jurídicas, con un Alcalde (” de cuyo nombre, no me quiero acordar”), quien comentaba con aspavientos la dificultad hoy día para ser Alcalde porque “los interventores tienen mucho poder”, “gobiernan ellos y no nosotros”, etc.    Me limité a intervenir comentando que “mas que poder, los interventores tienen responsabilidad, que no es lo mismo”, y como me miraba con aspecto sorprendido ( o no entendía, o no quería entender) le aclaré algo así como: “ Vamos. En una piscina el salvavidas no tiene poder, tiene responsabilidad, porque tiene el deber de garantizar que nadie se ahoga en la piscina; no está por capricho, ni es dueño de salvar o no a las personas. Y a ningún usuario de la piscina se le ocurriría quejarse por exceso de celo del salvavidas ni criticarle por tener mucho poder, cuando cumple su labor”.

El Alcalde cambió de perspectiva: “ También nosotros cumplimos nuestra responsabilidad de gobernar, pero no nos dejan por formalismos”. Y tuve que darle un banderillazo: “ Son las mismas leyes, las que le dan poder como Alcalde y la responsabilidad al Interventor; cada uno en su sitio; y detrás de cada formalidad que se salta, pese a que la Ley las manda, hay alguien que sufre”. Entonces, un concejal (o tiralevitas, a juzga por como rondaba al Alcalde) terció: “ Pero nadie ha elegido al interventor y el Alcalde es elegido democráticamente”. Ahí ya salté a la yugular: “El mismo pueblo que le ha elegido como Alcalde es el que ha elegido a quienes aprueban las leyes para controlarle y quienes quieren que el Interventor lo haga. No es difícil de entender, y que yo sepa, quien jura un cargo, afirma conocer la Constitución y su compromiso de cumplirla”.

  Menos mal, que pudimos irnos cada mochuelo a su olivo porque aquello no pintaba bien.

En fin, me vino a la mente porque la Sentencia de la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo de 1 de Julio de 2015 (rec. 2284/2014) aborda un supuesto propio de la época de las vacas gordas administrativas cuando se cumplía el triángulo del diablo: un concejal ambicioso, un interventor sin escrúpulos y un particular avispado. Continue Reading

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